云南全力筑牢國家西南生態(tài)安全屏障

黨的十八大以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)

作為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的“主戰(zhàn)場”，堅(jiān)決當(dāng)好“主攻手”?

云南作為我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)和重大職責(zé)。黨的十八大以來，省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和對生態(tài)文明建設(shè)的系列指示為根本遵循，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的“主戰(zhàn)場”，堅(jiān)決當(dāng)好“主攻手”，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，全力筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，取得了歷史性突破。

經(jīng)過不懈努力，我省生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，綠美云南建設(shè)全面開啟，西南生態(tài)安全屏障逐步牢固，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明制度體系加快形成，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會綠色底色更加濃厚。

補(bǔ)齊生態(tài)短板 厚植綠色基底

金秋時節(jié)，云嶺大地藍(lán)天白云，九大高原湖泊在和煦陽光的照耀下波光粼粼，如同一顆顆璀璨的明珠。隨著滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好，一度絕跡的國家二級保護(hù)動物彩鹮到訪，近百種野生鳥類陸續(xù)回歸滇池水岸。

瀘沽湖

沒有美好的生態(tài)環(huán)境，難言有百姓的幸福生活，更談不上高質(zhì)量的發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在省委、省政府的高度重視和高位推動下，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力打好九大高原湖泊保護(hù)治理、生態(tài)修復(fù)等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實(shí)開展中央和省級環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改，加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，云南綠色發(fā)展的底色更加鮮明。綠色能源成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，全省可再生清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)8830萬千瓦，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重42.2%，可再生能源電力裝機(jī)、發(fā)電量等指標(biāo)全國領(lǐng)先，達(dá)到世界一流。2020年，單位萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年累計下降14.56%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下。

“十四五”以來，我省穩(wěn)步落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)任務(wù)，全省共有19家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位納入全國碳市場第一個履約周期，截至2021年12月31日，我省履約完成率為99.95%，高于全國平均水平。目前，已建立云南省碳排放權(quán)交易資源項(xiàng)目儲備庫，全面掌握全省碳資源項(xiàng)目情況，為積極參與全國碳市場、開展碳中和試驗(yàn)示范提供了項(xiàng)目支持。

為推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展降碳和達(dá)峰工作，2021年，省生態(tài)環(huán)境廳組織開展“百企降碳”承諾，我省100家重點(diǎn)碳排放企業(yè)簽署了《降碳承諾書》，向全社會公開作出綠色低碳發(fā)展的承諾并開展行動。這100家企業(yè)涵蓋了發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空8個行業(yè)，占全省工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放總量的70%以上。此外，還組織開展了全省建材、鋼鐵、化工、煤炭等六大重點(diǎn)行業(yè)198家企業(yè)碳達(dá)峰方案編制，推進(jìn)企業(yè)層面的碳達(dá)峰工作。

蒼山洱海

圍繞“雙碳”目標(biāo)，西雙版納傣族自治州、普洱市和大理市積極推動碳中和示范建設(shè)和零碳城市建設(shè)。截至目前，我省已圓滿完成中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“推動碳排放權(quán)交易資源儲備”試點(diǎn)任務(wù)；依托云南生物多樣性寶庫資源優(yōu)勢，云南省生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的協(xié)同示范深入推進(jìn)，這些試點(diǎn)示范建設(shè)為我省走出一條符合云南實(shí)際的“雙碳”道路奠定了較好的工作基礎(chǔ)。

完善體制機(jī)制 加快改革步伐

從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須依靠長效機(jī)制和制度，生態(tài)文明體制改革的步伐必須加快。

十年來，全省生態(tài)文明制度體系加快形成。省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》等文件，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增加到39個。累計完成146項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，構(gòu)建起生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，“十三五”期間爭取到生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金227.98億元，年均遞增20.3%。強(qiáng)化“一張藍(lán)圖管控”，編制完成“三線一單”。

十年來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)集成改革舉措，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理走深走實(shí)。著力破解環(huán)評審批條塊分割、周期較長等難題，走活環(huán)評審批一盤棋；統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)一張圖；厘清壓實(shí)問題整改責(zé)任，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任一張表；健全生態(tài)環(huán)境高效治理機(jī)制，織密全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管一張網(wǎng)。

執(zhí)法人員檢測廢水pH值

云南地處全球36個生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)中的中國西南山地、東喜馬拉雅地區(qū)、印度—緬甸3個地區(qū)的核心和交會區(qū)域，是全球生物物種最豐富且受到威脅最大的地區(qū)之一，是我國生物多樣性最豐富的省份，也是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。

為保護(hù)好云南得天獨(dú)厚的生物多樣性，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)落實(shí)省委、省政府的部署要求，積極參與開展了大量卓有成效的保護(hù)工作。

制定出臺全國第一部生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，開創(chuàng)了我國生物多樣性保護(hù)立法的先河；編撰完成120萬字的《云南大百科全書·生態(tài)編》，成為全國乃至全世界百科全書史上第一部單獨(dú)成編立卷的綜合性百科全書；在全國各省（區(qū)、市）率先發(fā)布《云南省生物物種名錄（2016版）》、《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》、《云南省生態(tài)系統(tǒng)名錄（2018版）》、《云南省外來入侵物種名錄（2019版）》、《云南省新物種新記錄種名錄（1992—2020）》和《云南的生物多樣性》白皮書，為生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

2021年10月，COP15第一階段會議在昆明舉行，克服了疫情防控等諸多困難，10位國家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長古特雷斯、120位各國部長級官員、60余個國家駐華使節(jié)，以及來自145個國家的代表，共5000多名代表在線下線上參會。習(xí)近平總書記以視頻方式出席COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話。會議收獲了昆明宣言、東道國舉措、昆明生物多樣性基金等重大成果。省生態(tài)環(huán)境廳積極服務(wù)大會，組織生態(tài)文明論壇，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想；舉辦生物多樣性展覽，充分展示云南生物多樣性保護(hù)成效。

日前印發(fā)的《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》明確提出，我省要爭當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵，通過持續(xù)完善生物多樣性保護(hù)體系，建立健全生物多樣性監(jiān)管體系，推進(jìn)生物多樣性可持續(xù)利用，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)再上新臺階。進(jìn)一步彰顯云南生物多樣性優(yōu)勢，將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，全面提升“動物王國”、“植物王國”、“世界花園”的影響力，共建萬物和諧的美麗家園，建立全國生物多樣性保護(hù)樣板區(qū)。此前發(fā)布的《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，到2025年，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到85%、典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)率達(dá)到90%。

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，我省將持續(xù)深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)本底調(diào)查、建設(shè)亞洲象等瀕危物種遷徙交流生態(tài)廊道、開展極小種群物種拯救保護(hù)、實(shí)施爭當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵“六個一行動”；加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理，開展遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查編目，發(fā)掘、整理、傳承民族生態(tài)文化，深化生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識惠益分享試點(diǎn)；強(qiáng)化生物生態(tài)安全管理，建立健全以高黎貢山為重點(diǎn)的區(qū)域生物生態(tài)安全風(fēng)險防控與治理體系、嚴(yán)格生物資源管理、加強(qiáng)外來物種管控、嚴(yán)厲打擊涉野生動植物違法犯罪行為。

樹牢生態(tài)文明理念 引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，落實(shí)五大發(fā)展理念的示范樣板，是一項(xiàng)督促各地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的綜合性創(chuàng)建工作，具有先進(jìn)性、典型性和代表性，是全面評價一個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展水平的重要載體。“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地是踐行“兩山”理念的實(shí)踐平臺，旨在創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實(shí)踐和行動實(shí)踐，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｒ虼?，通過開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，不但能夠改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，還能激發(fā)和提升社會各界關(guān)心、參與、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向更加鮮明、生動和具體。

黨的十八大以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)把生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的具體舉措，作為深入推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、筑牢我國西南生態(tài)安全屏障的重要抓手全力推進(jìn)。積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部命名了5批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。云南的西雙版納傣族自治州、石林彝族自治縣、保山市、華寧縣、鹽津縣、洱源縣、屏邊苗族自治縣、楚雄彝族自治州、怒江傈僳族自治州、昌寧縣、雙柏縣、南澗彝族自治縣12個州（市）、縣被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽(yù)稱號。騰沖市、元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣、華坪縣、大姚縣、西疇縣6個地區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

2021年10月14日，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)文明論壇開幕式上，生態(tài)環(huán)境部表彰命名第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，我省雙柏縣、南澗縣、西疇縣獲得表彰命名。3個縣在創(chuàng)建過程中結(jié)合自身優(yōu)勢或特點(diǎn)，牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”理念，揚(yáng)長補(bǔ)短、創(chuàng)新突破，切實(shí)探索出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

生態(tài)文明是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)文明，需要全社會努力。建設(shè)生態(tài)文明，需要從意識、觀念、知識、行為等各個層面，推進(jìn)全民文明素質(zhì)提高，在全社會形成生態(tài)文明價值取向和正確健康的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)行為，構(gòu)建全新的人與自然和諧的關(guān)系。

十年來，省生態(tài)環(huán)境廳以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境宣傳教育在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)和推動作用，在全社會營造建設(shè)生態(tài)文明和美麗云南的良好氛圍，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長方式、消費(fèi)模式。通過深入宣傳教育，讓公眾了解到生態(tài)體系的重要性和脆弱性，充分認(rèn)識到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺性和建設(shè)生態(tài)文明的緊迫性。

放眼全省，環(huán)保設(shè)施開放單位遍地開花，參觀人數(shù)持續(xù)攀升，折射出生態(tài)環(huán)境教育的逐步普及。全省中小學(xué)經(jīng)過多年探索，綠色、可持續(xù)發(fā)展理念陪伴青少年同學(xué)習(xí)、共成長。隨著生態(tài)文明教育的深入推進(jìn)，從學(xué)校到家庭，從青少年到家庭成員，潛移默化中，全社會生態(tài)文明素養(yǎng)得到顯著提升，共建人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境成為社會各界廣泛的共識。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)守好祖國西南生態(tài)安全屏障，以優(yōu)異成績喜迎黨的二十大勝利召開。