曹清堯代表：把長江流域石漠化治理與監(jiān)測納入“十五五”規(guī)劃重要內容

“長江流域生態(tài)治理、綠色發(fā)展是一個久久為功的長遠大計，應該在近10年治理成效基礎上再加一把油、再使一把勁。”今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶市政府參事曹清堯建議，將長江流域特別是三峽庫區(qū)石漠化治理和監(jiān)測工程納入國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃重要內容，加大投入，科學治理，權威監(jiān)測，強化考核。

長江是中華民族的母親河，是我國經濟社會文化高質量發(fā)展的重要支撐。一段時期，長江流域由于人口密集、經濟發(fā)展壓力巨大，土地石漠化成為重大而首要的生態(tài)問題，曾引發(fā) “長江可能變成第二條黃河”的擔憂。

2016年1月，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。近10年來，《中華人民共和國長江保護法》《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》相繼頒布，國家實施石漠化治理、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復、長江十年禁漁等國家重大工程和項目，長江流域生態(tài)建設和環(huán)境保護扎實推進，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深、效果之好，前所未有。

曹清堯表示，近10年來長江流域石漠化治理成效顯著，長江經濟帶生態(tài)經濟環(huán)境持續(xù)向好趨勢明顯，但是，當前長江流域石漠化治理仍面臨極大的挑戰(zhàn)。一是石漠化治理“變綠”不等于功能恢復，亟須由關注“變綠”轉向生態(tài)服務功能穩(wěn)定性與持續(xù)性提升。二是鞏固脫貧成果與石漠化治理區(qū)域重疊，亟須調整石漠化防治政策。三是石漠化地區(qū)林草糧關系復雜。四是石漠化治理監(jiān)測體系不全，對石漠化治理缺乏實時、全面的成效評估，缺乏項目科學數(shù)據(jù)支撐。

為此，曹清堯表示，應將石漠化治理作為長江流域綠色高質量發(fā)展的長治之計，并提出4點建議：

持續(xù)加大長江經濟帶石漠化治理力度。在全面科學評估石漠化治理綜合成效的基礎上，由國家發(fā)改委牽頭，科學編制長江經濟帶石漠化綜合治理規(guī)劃，納入“十五五”規(guī)劃重要內容，以更強力度指導新時代長江經濟帶石漠化防治工作。在現(xiàn)有“雙重”規(guī)劃工程框架下，重點向巖溶石漠化區(qū)域傾斜，尤其是尚未納入治理范圍的縣市。持續(xù)加大石漠化治理資金投入，在三峽電費中留存一定比例作為長江流域石漠化治理專項資金，同時將長江流域石漠化治理納入各級地方政府財政預算，建立中央與地方資金聯(lián)動機制，確保治理工程全域覆蓋、持續(xù)推進。

推動長江流域石漠化治理與鄉(xiāng)村振興深度融合。建議由國家發(fā)改委、國家林草局聯(lián)合制定巖溶地區(qū)石漠化治理與鄉(xiāng)村振興深度融合發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)保護紅線與產業(yè)發(fā)展路徑，為長江流域石漠化治理與生態(tài)產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。推動長江流域生態(tài)問題與“三農”問題協(xié)同解決，生動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。因地制宜發(fā)展綠色農業(yè)、特色林果、林下經濟（如林藥、林菌）等綠色生態(tài)農林產業(yè)，推動竹藤加工、花卉培育等深加工產業(yè)鏈延伸，提升產品附加值。合理利用巖溶地貌、森林、草原及人文等景觀資源開展生態(tài)旅游、自然教育和森林康養(yǎng)，創(chuàng)建山地戶外—研學—康養(yǎng)旅游品牌，培育新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農旅文多產融合。推進巖溶石漠化區(qū)風力等新能源產業(yè)發(fā)展，探索林業(yè)碳匯產品，推進生態(tài)標志產品認證，積極培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提高長江流域石漠化治理與鄉(xiāng)村振興深度融合的途徑，實現(xiàn)長江流域石漠化治理區(qū)域的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

加大石漠化地區(qū)基礎設施建設投入。石漠化地區(qū)基礎設施較為欠缺，特別是工程缺水十分嚴重，建議中央財政加大投入力度，修建儲水設施，因地制宜利用風能等能源，解決好群眾生產生活用水問題。

建立健全長江流域石漠化治理監(jiān)測評估體系。建議報中央有關部門批準，國家林草局中南院掛牌成立國家石漠化監(jiān)測中心，建立國家級監(jiān)測評估中心，健全石漠化定期調查與年度監(jiān)測，面上調查與樣地（定位）調查、專題調查與績效監(jiān)測相結合的石漠化防治預警體系。同時，健全與完善石漠化治理效益調查指標體系和評價方法，開展監(jiān)督檢查與定期評估，吸納評估結果作為各地黨委、政府任期重要目標，構建以鄉(xiāng)村振興目標為導向、生態(tài)監(jiān)測為手段、產業(yè)發(fā)展為路徑、經濟社會成效為目的的后評估框架體系。建立以林草系統(tǒng)支撐的6家石漠化定位監(jiān)測站為基礎，適當新建或吸納現(xiàn)有監(jiān)測站點，擴大監(jiān)測網絡規(guī)模，建立石漠化重點實驗室，提升定位監(jiān)測與石漠化基礎理論研究水平。（溫雅莉）

歐陽華代表：利用生態(tài)資源促進農村經濟發(fā)展

生態(tài)資源不僅為農村經濟提供了豐富的物質基礎，如土地、水源、森林等自然資源，為農業(yè)生產提供了必要的條件和資源保障，還為其孕育了獨特的文化和發(fā)展?jié)摿?，成為農村經濟發(fā)展的新動力，使農村經濟得以在保持生態(tài)平衡的同時實現(xiàn)高質量發(fā)展。

近年來，江蘇省宜興市白塔村緊緊圍繞“生態(tài)立村”目標，不斷探索適合自身特點的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建之路，在推動發(fā)展中“留青山、保綠水、守凈土”，已呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)美、休閑農業(yè)協(xié)調發(fā)展、旅游特色日益彰顯、農民群眾安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。

全國人大代表、江蘇省宜興市陽羨旅游度假區(qū)白塔村黨總支書記歐陽華在調研中發(fā)現(xiàn)，過去，我國農村有些地區(qū)認識不到位，盲目發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境。經過近些年大力推進生態(tài)文明建設，改變了貧窮狀態(tài)，人民生活水平也提高很多。為了充分發(fā)揮生態(tài)資源的優(yōu)勢，歐陽華提出以下建議：

一是生態(tài)資源利用要與新型產業(yè)相結合。各級政府要緊密結合當?shù)貙嶋H，在保持普通綠化區(qū)域不減少的基礎上，積極推廣種植玫瑰、薰衣草、梔子等天然芳香產業(yè)。它們既是花卉，也是中藥材，既美化環(huán)境，又可以深度加工，提高土地經濟效益。

二是生態(tài)資源利用要與鄉(xiāng)村旅游相結合。各地可以根據(jù)農村實際，出臺政策性意見，注重農旅融合發(fā)展，引導農村充分利用鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展高效觀光采摘產業(yè)，同時支持農村發(fā)展“小而特、小而品、小而優(yōu)”的高質量新業(yè)態(tài)，讓游客們到田野去尋找怡心的感覺，讓農民自己生產的特色農產品獲得更高收益。開展文化節(jié)慶活動，如鄉(xiāng)村旅游節(jié)、農產品采摘節(jié)等，吸引游客，提升農村經濟的知名度和影響力。

三是生態(tài)資源利用要與當?shù)匚幕嘟Y合。政府要積極鼓勵農村用文化魅力和生態(tài)資源的魅力吸引人才、資金，創(chuàng)造新財富。要充分挖掘當?shù)氐臍v史文化資源，彰顯當?shù)匚幕厣?，加大對非物質文化遺產的保護力度。在不破壞生態(tài)資源的前提下，建設好群眾喜歡的文化載體，如鄉(xiāng)村文化樂園、鄉(xiāng)村健身步道等，不斷豐富群眾文化生活。挖掘農村地區(qū)傳統(tǒng)文化、民俗風情和歷史故事，與生態(tài)資源相結合，打造具有地方特色的文化品牌。

四是生態(tài)資源利用要與生態(tài)文明建設相結合。政府要加大對生態(tài)資源利用的宣傳力度，倡導農戶房前屋后綠化美化的文明行為，并使之變成自身財富。同時，政府相關部門可出臺保護農村景觀性樹木的指導性意見，防止農村亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，要加大依法打擊的力度，堅決杜絕破壞生態(tài)資源行為。

五是生態(tài)資源利用要與人民生活相結合。政府相關部門高度關注農村生態(tài)平衡問題，做到資源共存、財富共有，特別是對有人獸沖突的地區(qū)，應出臺相關指導性意見，既能保護野生動物，又讓村民少受經濟損失。（果叮咚）

汪玉成代表：加快推進“以竹代塑”助力綠色低碳發(fā)展

我國是竹資源品種最豐富、竹產品生產歷史最悠久、竹文化底蘊最深厚的國家。國內有上萬家竹加工企業(yè)，開發(fā)了100多個系列、上萬種產品。全國重點竹產業(yè)大省都制定了竹產業(yè)高質量發(fā)展目標。當前，全國各地不斷探索“以竹代塑”產品開發(fā)，“以竹代塑”產業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。

經過調研，浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書記汪玉成代表發(fā)現(xiàn)，當前“以竹代塑”產業(yè)發(fā)展仍面臨科技研發(fā)水平處于初級階段，行業(yè)規(guī)范不夠健全，竹制品市場占有率和認可度仍不夠高、綠色低碳理念仍未形成等問題。為此，汪玉成代表建議：

加快推進“代塑”科技研發(fā)。推動國家級竹產業(yè)研究院、全國各大林業(yè)高?？蒲兄行牡染劢埂按堋碑a業(yè)，持續(xù)研發(fā)務實管用的“代塑”產品，并實現(xiàn)落地量產。如，目前全國各大商超使用的散裝產品稱重袋大部分都是非全降解食品級塑料袋，全降解食品級的替代薄膜等產品仍需大力開發(fā)普及。要大力鼓勵全國林業(yè)龍頭企業(yè)，承接“代塑”產品試驗，積極鼓勵開展國際國內銷售，為全球塑料污染治理作出貢獻。

加快規(guī)范“代塑”行業(yè)標準。要制定不同領域“代塑”行業(yè)標準，進一步規(guī)范“代塑”產品應用推廣系列制度。建議國家發(fā)改委、國家林草局等有關部委統(tǒng)籌涉林獎補資源，分區(qū)域分階段支持重點地區(qū)高質量發(fā)展，推動重點行業(yè)標準在先行試點地區(qū)示范，形成經驗做法供全國、全球示范。進一步優(yōu)化有關獎補政策，按照”代塑“程度及企業(yè)承擔社會降碳責任履行情況，在要素供給上予以政策傾斜，例如全產業(yè)鏈降碳企業(yè)用電成本適當降低等。

加快激活“代塑”市場消費。推動全國各大行業(yè)、機構全面應用“代塑”竹制品，實現(xiàn)應替盡替。要建立合理機制，推動行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是連鎖酒店總部、連鎖超市總部、連鎖外賣平臺等聚焦大量使用人員的場景應用“以竹代塑”產品，要不斷激發(fā)企業(yè)家社會責任意識。行政領域要率先示范，要大力推動全國所有行政機關、事業(yè)單位、國有集團等有關單位在會務、酒店接待等場景中使用“代塑”竹制品。支持區(qū)域一體化地區(qū)聯(lián)合落實“以竹代塑”倡議，如長三角、珠三角等相對發(fā)達地區(qū)聯(lián)動倡議。（果叮咚）