中國(guó)特色國(guó)家公園之路：十年實(shí)踐與全球啟示

中國(guó)特色國(guó)家公園之路：十年實(shí)踐與全球啟示

——學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》的體會(huì)

國(guó)家公園立法專題調(diào)研合影，后排左六為本文作者

《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》已于2025年9月12日由第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，自2026年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家公園法》的頒布，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的一座重要里程碑。它標(biāo)志著歷經(jīng)十年探索與實(shí)踐的國(guó)家公園建設(shè)，從試點(diǎn)階段的制度創(chuàng)新、區(qū)域?qū)嵺`，全面邁入了法治化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的新紀(jì)元。此法不僅為國(guó)家公園的保護(hù)與管理提供了根本的法律準(zhǔn)繩，更以立法的形式，將習(xí)近平生態(tài)文明思想與“建立國(guó)家公園體制”的重大改革成果固化下來，彰顯了中國(guó)推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、守護(hù)“國(guó)之大者”的堅(jiān)定意志。在此承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)回顧中國(guó)國(guó)家公園從無(wú)到有、從跟跑到引領(lǐng)的十年非凡歷程，深入總結(jié)其兼具“國(guó)家代表性”與“世界影響力”的實(shí)踐智慧，對(duì)理解中國(guó)特色自然保護(hù)道路、貢獻(xiàn)全球生態(tài)治理方案，具有尤為重要的時(shí)代意義。

本文以此為契機(jī)，從全球視野系統(tǒng)梳理中國(guó)國(guó)家公園十年建設(shè)之路，總結(jié)其在生態(tài)保護(hù)、治理體系、社區(qū)共享與國(guó)際合作等方面的突破性成果，論證其作為兼具“國(guó)家代表性”與“世界影響力”的自然保護(hù)地典范的獨(dú)特價(jià)值，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

從跟跑到引領(lǐng)：

中國(guó)國(guó)家公園的全球坐標(biāo)演進(jìn)

自然保護(hù)地是人類應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的關(guān)鍵屏障。自1872年美國(guó)黃石國(guó)家公園誕生以來，全球已建立超過25萬(wàn)個(gè)陸地及海洋保護(hù)地，其中符合世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公園約有6500多個(gè)。盡管各國(guó)國(guó)情迥異，但普遍面臨著保護(hù)地碎片化、管理體系交叉低效、原住民社區(qū)權(quán)益與保護(hù)目標(biāo)沖突等世界性難題。中國(guó)，作為全球生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，其生態(tài)安全與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，也是全球自然保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。國(guó)家公園體制建設(shè)，絕非簡(jiǎn)單地增設(shè)幾處公園，而是一場(chǎng)深刻的生態(tài)文明體制改革與治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其發(fā)展脈絡(luò)，清晰地勾勒出一條從理念啟蒙、頂層設(shè)計(jì)到落地生根、系統(tǒng)推進(jìn)的中國(guó)特色之路：

探索與試點(diǎn)準(zhǔn)備（2013年前）：在此階段，中國(guó)的自然保護(hù)地體系呈現(xiàn)出“類型多樣、管理多頭”的典型特征。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等由不同部門主管，形成了“九龍治水”的治理格局。這種體制雖在特定歷史階段發(fā)揮了作用，但也不可避免地導(dǎo)致了區(qū)域交叉、空間重疊、管理目標(biāo)沖突、保護(hù)與發(fā)展矛盾尖銳等問題。早在20世紀(jì)，便有學(xué)者將“國(guó)家公園”理念引入中國(guó)，但長(zhǎng)期停留在學(xué)術(shù)討論層面。直至2006年，云南省依托迪慶藏族自治州獨(dú)特的自然資源，率先建立了中國(guó)大陸首個(gè)地方性國(guó)家公園——普達(dá)措國(guó)家公園。這一“自下而上”的地方實(shí)踐，為國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)提供了寶貴的“基層試水”經(jīng)驗(yàn)，充分暴露了原有保護(hù)地體系的制度性瓶頸，凸顯了進(jìn)行系統(tǒng)性、根本性改革的迫切性。

頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)啟動(dòng)（2013-2017）：2013年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)，成為中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的根本轉(zhuǎn)折點(diǎn)。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次在中央層面明確提出“建立國(guó)家公園體制”。這八個(gè)字，標(biāo)志著國(guó)家公園建設(shè)從地方探索、學(xué)術(shù)構(gòu)想正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨后，改革進(jìn)入快車道。2015年是國(guó)家公園建設(shè)的啟動(dòng)年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合原國(guó)家林業(yè)局等12個(gè)部門，印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，為改革繪制了具體的施工圖。隨即三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、普達(dá)措、海南熱帶雨林等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)相繼確立，覆蓋全國(guó)12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），總面積超過22萬(wàn)平方公里。這一階段的核心任務(wù)，是“摸石頭過河”，重點(diǎn)探索統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障、社區(qū)發(fā)展等配套機(jī)制，為后續(xù)的立法和正式設(shè)立掃清障礙、積累經(jīng)驗(yàn)。

從試點(diǎn)到正式設(shè)立的跨越（2017-2021）：在試點(diǎn)工作取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化和正式設(shè)立的新階段。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》，堪稱中國(guó)國(guó)家公園體制的“奠基性文件”。它系統(tǒng)構(gòu)建了中國(guó)國(guó)家公園體制的“四梁八柱”，明確了其“國(guó)家主導(dǎo)、共同參與”的根本原則，為從分散試點(diǎn)走向全國(guó)性、系統(tǒng)性建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基石。2018年，伴隨著新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家林業(yè)和草原局組建成立，并加掛“國(guó)家公園管理局”牌子，從體制機(jī)制上徹底終結(jié)了“九龍治水”的歷史，實(shí)現(xiàn)了自然保護(hù)地的統(tǒng)一管理。2019年，中辦、國(guó)辦再次印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步確立了國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，明確了整體發(fā)展藍(lán)圖。黨的十九大報(bào)告明確提出“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。最終，在2021年10月，于云南昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席向世界莊嚴(yán)宣布，中國(guó)正式設(shè)立第一批五個(gè)國(guó)家公園：三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國(guó)家公園。這五大公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋了我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家公園體制從試點(diǎn)階段正式邁入了高質(zhì)量建設(shè)的新紀(jì)元。

高質(zhì)量建設(shè)與體系化發(fā)展（2022年至今）：第一批國(guó)家公園的正式設(shè)立，是一個(gè)輝煌的起點(diǎn)，而非終點(diǎn)。此階段的工作重心轉(zhuǎn)向了鞏固既有成果、完善制度體系并穩(wěn)步推進(jìn)新的國(guó)家公園創(chuàng)建。制度建設(shè)是法治保障的核心。在《國(guó)家公園法》出臺(tái)前，《國(guó)家公園管理暫行辦法》等規(guī)章有效支撐了初期管理。尤為重要的是，2022年，國(guó)家林草局、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家公園空間布局方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)科學(xué)遴選了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)。這一布局全面覆蓋了我國(guó)最具代表性的生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡和自然景觀，計(jì)劃到2035年基本完成建設(shè)任務(wù)，屆時(shí)將建成全世界最大的國(guó)家公園體系。

從2013年的宏圖初繪，到2021年的首批落地，再到如今的體系化推進(jìn)，中國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)歷程，深刻反映了國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)上的堅(jiān)定決心、系統(tǒng)思維與歷史耐心，旨在為中華民族的永續(xù)發(fā)展留下最珍貴的自然遺產(chǎn)。

國(guó)家代表性：

守護(hù)“國(guó)之大者”的生態(tài)核心

中國(guó)國(guó)家公園的首要特征與根本使命，在于其無(wú)可替代的“國(guó)家代表性”。它并非追求風(fēng)景的優(yōu)美與旅游的便利，而是聚焦于國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的關(guān)鍵區(qū)域，保護(hù)那些最具國(guó)家乃至全球意義的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然遺跡，是國(guó)家生態(tài)安全的“壓艙石”與物種基因的“核心庫(kù)”。

錨定國(guó)家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：中國(guó)國(guó)家公園的選址，嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域、關(guān)鍵物種棲息地的分布，精準(zhǔn)錨定了國(guó)家生態(tài)安全屏障的“咽喉”地帶。三江源國(guó)家公園，雄踞“世界屋脊”青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江（湄公河）三大江河的發(fā)源地，每年向下游輸送約600億立方米的優(yōu)質(zhì)水源，被譽(yù)為“中華水塔”，其冰川、雪山、高寒濕地與草甸生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，直接維系著下游約10億人口的飲水安全與流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大熊貓國(guó)家公園，橫跨四川、陜西、甘肅三省，將原本隔離的13個(gè)局域種群棲息地有機(jī)串聯(lián)，保護(hù)了全國(guó)約80%以上的野生大熊貓種群，并庇護(hù)著海量的同域分布物種，是名副其實(shí)的“傘護(hù)種”生態(tài)系統(tǒng)的典范。東北虎豹國(guó)家公園，地處中國(guó)東北溫帶森林的核心地帶，是中俄邊境野生東北虎、東北豹跨境遷徙的關(guān)鍵生態(tài)通道，其保護(hù)成效直接關(guān)系到這兩個(gè)頂級(jí)食肉動(dòng)物種群能否在中國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定繁衍與種群復(fù)蘇。海南熱帶雨林國(guó)家公園，守護(hù)著我國(guó)分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，是全球性的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，更是海南長(zhǎng)臂猿這一全球最瀕危靈長(zhǎng)類動(dòng)物（目前種群數(shù)量已恢復(fù)至7群42只）在地球上唯一的家園。

打造生物多樣性的“生命方舟”：中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，而國(guó)家公園正是承載這份豐厚自然家底的“諾亞方舟”。第一批五大國(guó)家公園，無(wú)一不是旗艦物種和珍稀瀕危物種的“最后避難所”和“種群復(fù)壯基地”。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家公園體制的建立，為物種保護(hù)帶來了顯著成效：國(guó)寶大熊貓的野外種群數(shù)量從20世紀(jì)80年代的1114只增至現(xiàn)在的近1900只，受威脅等級(jí)從“瀕危”降為“易?！保粬|北虎與東北豹的野生種群數(shù)量，在試點(diǎn)期間實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，據(jù)最新監(jiān)測(cè)，東北虎數(shù)量已超過70只，東北豹超過80只，并監(jiān)測(cè)到多次成功的繁殖與幼崽存活記錄；藏羚羊的種群數(shù)量已從20世紀(jì)末最低谷時(shí)的不足7萬(wàn)只，恢復(fù)至約30萬(wàn)只，其大規(guī)模遷徙的壯觀景象重現(xiàn)青藏高原。尤為重要的是，中國(guó)的保護(hù)實(shí)踐超越了孤立的“島嶼式”保護(hù)。通過在大熊貓國(guó)家公園建設(shè)6條關(guān)鍵生態(tài)廊道，在東北虎豹國(guó)家公園運(yùn)用“天地空”一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指導(dǎo)棲息地修復(fù)與廊道連通，實(shí)現(xiàn)了從保護(hù)單一物種到恢復(fù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)功能、從“單點(diǎn)守護(hù)”到“系統(tǒng)復(fù)壯”的革命性跨越，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)了“景觀尺度保護(hù)”與“種群連通性管理”的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

傳承中華生態(tài)智慧的活態(tài)載體：中國(guó)國(guó)家公園不僅是自然的圣殿，更是綿延五千年的中華生態(tài)文明的活態(tài)博物館與物質(zhì)載體，生動(dòng)詮釋著“天人合一”、“道法自然”的古老哲學(xué)。武夷山國(guó)家公園，不僅保存了全球同緯度最完整、最典型的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，更是世界級(jí)的文化圣地——它是朱子理學(xué)的搖籃，是世界紅茶與烏龍茶的發(fā)源地。這里，“碧水丹山”孕育了“茶文化”、“朱子文化”，形成了“山水—文化—生計(jì)”緊密耦合的復(fù)合遺產(chǎn)體系，是人與自然和諧共生的東方智慧的現(xiàn)實(shí)寫照。在三江源，世代居住于此的藏族牧民，其傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著“敬畏神山圣湖”、“惜殺愛生”的樸素生態(tài)倫理，這種“牦牛背上的生態(tài)智慧”通過國(guó)家公園設(shè)立的生態(tài)管護(hù)員制度得到了尊重、傳承與發(fā)揚(yáng)。在海南熱帶雨林，黎族同胞傳承千年的“山欄稻”旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是一種與熱帶雨林協(xié)同演進(jìn)的可持續(xù)生計(jì)方式。國(guó)家公園的建設(shè)，并非將這些文化遺產(chǎn)封存，而是通過科學(xué)的保護(hù)機(jī)制，讓其融入現(xiàn)代保護(hù)實(shí)踐，使國(guó)家公園成為自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)交相輝映的“生態(tài)-文化”復(fù)合型保護(hù)地典范，這在全球范圍內(nèi)亦屬罕見。

世界影響力：

全球自然保護(hù)體系的創(chuàng)新貢獻(xiàn)

中國(guó)國(guó)家公園的全球意義，不僅在于它保護(hù)了哪些珍貴的自然資產(chǎn)，更在于它“如何”實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。其在治理體系、社區(qū)協(xié)同、科技應(yīng)用與國(guó)際合作等方面的創(chuàng)新性實(shí)踐，為全球特別是發(fā)展中國(guó)家破解自然保護(hù)難題提供了行之有效的“中國(guó)模式”。

治理體系革命：從“九龍治水”到“一龍治江”：中國(guó)國(guó)家公園體制的核心突破，在于從根本上解決了長(zhǎng)期困擾自然保護(hù)地管理的“政出多門、權(quán)責(zé)不清”的頑疾。通過成立國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局），實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有類型自然保護(hù)地的統(tǒng)一管理。在具體管理實(shí)踐中，探索建立了符合國(guó)情的“央地協(xié)同”管理模式：對(duì)東北虎豹國(guó)家公園這類跨省區(qū)、生態(tài)功能極其重要的區(qū)域，實(shí)行由國(guó)家公園管理局直接垂直管理的體制，確保政令統(tǒng)一、執(zhí)行有力；對(duì)三江源、大熊貓等范圍廣闊、涉及多方利益的公園，則采用中央與省級(jí)政府聯(lián)合管理的“央地共管”模式，既保證了國(guó)家意志的貫徹，又調(diào)動(dòng)了地方的積極性。法治是治理的基石?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家公園法》的出臺(tái)，確立了國(guó)家公園管理的根本遵循，明確了核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人類活動(dòng)、一般控制區(qū)限制人為活動(dòng)的剛性底線。同時(shí)，通過設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位（如三江源超過2.3萬(wàn)名牧民成為生態(tài)管護(hù)員），將最了解這片土地的居民轉(zhuǎn)化為保護(hù)力量，實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)責(zé)任有主體、管理行為有依據(jù)、民生保障有支撐”的良性治理閉環(huán)。這種“中央主導(dǎo)、央地協(xié)同、法治保障、全民參與”的治理模式，為國(guó)土面積遼闊、國(guó)情復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家提供了可資借鑒的系統(tǒng)性解決方案。

社區(qū)共享機(jī)制：從“保護(hù)排斥”到“共建共贏”：全球范圍內(nèi)，因嚴(yán)格保護(hù)而導(dǎo)致周邊社區(qū)生計(jì)受損、陷入“保護(hù)致貧”困境的例子屢見不鮮。中國(guó)國(guó)家公園創(chuàng)新性地提出了“生態(tài)保護(hù)第一、全民公益性優(yōu)先”的原則，并探索出一條“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的共享路徑。在三江源，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的牧民放下牧鞭，穿上管護(hù)員制服，年均獲得1.5萬(wàn)至2.1萬(wàn)元的穩(wěn)定工資，實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)生態(tài)，全家奔小康”的轉(zhuǎn)型。在武夷山，通過推行“生態(tài)茶園”認(rèn)證體系，引導(dǎo)茶農(nóng)采用綠色生產(chǎn)方式，其茶葉產(chǎn)品因生態(tài)溢價(jià)可實(shí)現(xiàn)價(jià)格提升30%以上；同時(shí)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，推動(dòng)牦牛肉等產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證，使牧民收入提升超25%。在海南熱帶雨林國(guó)家公園，環(huán)公園旅游公路的建設(shè)，如同一條金線串聯(lián)起沿途散落的黎村苗寨，極大地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)產(chǎn)品銷售，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁的綠色動(dòng)能。更為深刻的是，各國(guó)家公園普遍建立了“社區(qū)共建共管委員會(huì)”等協(xié)商機(jī)制，確保原住居民在保護(hù)決策中擁有話語(yǔ)權(quán)（例如，大熊貓國(guó)家公園已有數(shù)千名居民成為保護(hù)志愿者）。這真正體現(xiàn)了“保護(hù)為了人民，保護(hù)依靠人民”的核心理念，為全球自然保護(hù)地的社區(qū)治理提供了“包容性增長(zhǎng)”與“公平轉(zhuǎn)型”的中國(guó)樣本。

科技賦能管理：從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧治理”：面對(duì)幅員遼闊、地形復(fù)雜的國(guó)家公園，傳統(tǒng)“人盯人”的巡護(hù)模式難以為繼。中國(guó)國(guó)家公園率先將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)深度融入生態(tài)保護(hù)與管理決策的全過程，引領(lǐng)了全球自然保護(hù)的“智慧革命”。東北虎豹國(guó)家公園布設(shè)了超過2萬(wàn)多臺(tái)紅外相機(jī)，并融合衛(wèi)星遙感（“天”）、無(wú)人機(jī)巡護(hù)（“空”）與地面人員及傳感器（“地”），構(gòu)成了一個(gè)全覆蓋、一體化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)相機(jī)具備4G/5G實(shí)時(shí)傳輸功能，捕捉到的虎、豹等珍稀動(dòng)物影像可在秒級(jí)內(nèi)回傳至監(jiān)測(cè)中心，結(jié)合AI圖像識(shí)別技術(shù)，不僅能實(shí)現(xiàn)物種的自動(dòng)識(shí)別、個(gè)體辨識(shí)，還能進(jìn)行種群動(dòng)態(tài)分析和人獸沖突預(yù)警，極大提升了科研與保護(hù)的精準(zhǔn)度和效率。武夷山國(guó)家公園建成了集成的智慧管理中心，通過整合多源遙感數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境、訪客活動(dòng)、防火防災(zāi)等的智能化管理，據(jù)評(píng)估，其智慧化執(zhí)法體系將人力投入效率提升了約80%。大熊貓國(guó)家公園則創(chuàng)新性地應(yīng)用聲紋監(jiān)測(cè)技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別記錄區(qū)域內(nèi)近30種鳥類的鳴聲，為生物多樣性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建立了翔實(shí)的“數(shù)字檔案”。前瞻性地看，中國(guó)正在構(gòu)建覆蓋全國(guó)的“國(guó)家公園智慧感知系統(tǒng)”，計(jì)劃在2025年底實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率100%，并通過數(shù)字孿生平臺(tái)（如武夷山的“野外博物館”VR體驗(yàn)），推動(dòng)“云游國(guó)家公園”，讓全球公眾跨越時(shí)空限制，共享生態(tài)保護(hù)成果。這種“技術(shù)驅(qū)動(dòng)管理變革”的模式，重新定義了現(xiàn)代化自然保護(hù)地的形態(tài)與效能。

國(guó)際合作篇章：從“虛心求教”到“自信貢獻(xiàn)”：中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)始終秉持開放包容、互學(xué)互鑒的理念。早期，我們虛心學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如與英國(guó)合作開展大熊貓棲息地保護(hù)研究，借鑒英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園的社區(qū)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展模式；與歐盟等國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合舉辦“國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展”系列研討會(huì)，在立法、標(biāo)準(zhǔn)、氣候變化應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域進(jìn)行深度交流。如今，隨著自身經(jīng)驗(yàn)的積累與成熟，中國(guó)正日益從國(guó)際規(guī)則的“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏暙I(xiàn)者”與“引領(lǐng)者”。第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)已于2025年9月22日-27日在中國(guó)浙江杭州舉辦，這是該大會(huì)首次在中國(guó)舉辦，也是首次在亞太地區(qū)舉辦。中國(guó)積極主導(dǎo)推動(dòng)《亞洲山地國(guó)家公園保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作。更具全球視野的是，中國(guó)通過“一帶一路”倡議綠色發(fā)展聯(lián)盟等平臺(tái)，主動(dòng)與非洲、東南亞、中亞等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家分享國(guó)家公園的規(guī)劃、立法和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助它們建立適合本國(guó)國(guó)情的自然保護(hù)地體系。這種從“引進(jìn)吸收”到“主動(dòng)引領(lǐng)”的角色轉(zhuǎn)變，彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，為構(gòu)建人與自然和諧共生、合作共贏的地球生命共同體注入了堅(jiān)實(shí)的中國(guó)力量。

典范意義：

為全球自然保護(hù)提供“中國(guó)方案”

回望十年征程，中國(guó)國(guó)家公園的實(shí)踐，以其系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和人民性，對(duì)全球自然保護(hù)領(lǐng)域面臨的三大核心難題——“如何在發(fā)展中守護(hù)自然根基？”、“如何讓保護(hù)成果惠及當(dāng)?shù)孛癖?？”、“如何?gòu)建公平且高效的治理體系？”——給出了富有啟示性的“中國(guó)答案”。這些答案可以高度凝練為“四個(gè)統(tǒng)一”：

統(tǒng)一于“生態(tài)優(yōu)先”的底線思維：始終將保護(hù)最核心、最珍貴的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)作為不可動(dòng)搖的首要目標(biāo)，通過整體性保護(hù)、系統(tǒng)性修復(fù)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，為子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

統(tǒng)一于“人民中心”的價(jià)值導(dǎo)向：堅(jiān)信良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。通過創(chuàng)設(shè)生態(tài)管護(hù)崗位、培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立社區(qū)共建機(jī)制，讓原住民從保護(hù)的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”和“受益者”，成為保護(hù)的“主人翁”，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一與良性循環(huán)。

統(tǒng)一于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路徑：以法治建設(shè)劃定保護(hù)紅線、規(guī)范管理行為；以數(shù)字技術(shù)賦能管理，提升保護(hù)效能；以科學(xué)監(jiān)測(cè)支撐決策，確保政策的精準(zhǔn)性與有效性。推動(dòng)自然保護(hù)從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)依賴型”向現(xiàn)代化的“智慧精準(zhǔn)治理型”躍升。

統(tǒng)一于“全球責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)胸懷：秉持人類命運(yùn)共同體理念，以開放的姿態(tài)積極參與全球環(huán)境治理。通過經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ捷敵?、技術(shù)成果共享、多邊國(guó)際合作，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供可借鑒、可復(fù)制的方案，為落實(shí)“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”等國(guó)際共識(shí)、實(shí)現(xiàn)全球2050年“人與自然和諧共生”的愿景貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

從三江源的雪山草原到武夷山的碧水丹霞，從東北虎豹的密林幽徑到海南長(zhǎng)臂猿的雨林樹冠，中國(guó)國(guó)家公園以其恢弘的生態(tài)畫卷和深邃的治理智慧，向世界展示了自然保護(hù)的“中國(guó)范式”。它不僅是新時(shí)代中國(guó)的“綠色名片”，更是習(xí)近平生態(tài)文明思想和人類命運(yùn)共同體理念在廣袤大地上的生動(dòng)實(shí)踐。在這里，自然與人文交融共生，保護(hù)與發(fā)展相互促進(jìn)，中國(guó)智慧與世界關(guān)切對(duì)話共鳴。展望未來，隨著《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》的正式實(shí)施，以及49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)的穩(wěn)步建設(shè)，一個(gè)全世界最大的國(guó)家公園體系正呼之欲出。中國(guó)必將以更為堅(jiān)定的步伐、更為成熟的方案，持續(xù)為破解全球生態(tài)治理難題貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，為引領(lǐng)全球自然保護(hù)事業(yè)新潮流提供“中國(guó)方案”，為子孫后代，為全人類，留下一個(gè)生生不息、生機(jī)盎然的美麗星球。

*作者：張希武（中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)國(guó)家公園及自然保護(hù)地委員會(huì)主任，原國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長(zhǎng)）

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