黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》后，北京林業(yè)大學國家林草經(jīng)貿(mào)研究院、北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院的程寶棟、秦光遠、陳建成三位教授經(jīng)反復學習、深入研討認為：“四中全會明確提出‘發(fā)展林下經(jīng)濟’，釋放了非常明確且強烈的信號，有著深刻的內(nèi)在邏輯。”激活林下經(jīng)濟發(fā)展動能，是對綠水青山就是金山銀山理念的深刻領悟和扎實踐行，將成為今后推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和發(fā)力點。

林下經(jīng)濟為何備受關注

今年年初，政府工作報告明確提出“因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好‘土特產(chǎn)’文章，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。這次四中全會又進一步強調(diào)。林下經(jīng)濟為何備受關注？

三位教授解釋說，一方面，林下經(jīng)濟具有“不與糧爭田、不與農(nóng)爭地”的突出優(yōu)勢，盤活拓展林下空間、大力發(fā)展林下經(jīng)濟，可為農(nóng)民增收致富提供新空間、新業(yè)態(tài)、新機遇，實現(xiàn)綠富共贏；另一方面，林下經(jīng)濟拓寬了綠水青山就是金山銀山理念實踐路徑，能開辟一條機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展之路，成為推動區(qū)域綠色發(fā)展、促進鄉(xiāng)村全面振興的新動能。

國家林草局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國森林面積34.65億畝，木本植物8000多種。其中，經(jīng)濟林面積約為7億畝，產(chǎn)值約為2.2萬億元，種植規(guī)模居世界首位。全國林下經(jīng)濟規(guī)?；?jīng)營和利用林地面積6億多畝，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用4種模式。林下經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達3400萬人，擁有各類經(jīng)營主體95萬個，年產(chǎn)值1萬多億元。全國發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積2000萬畝以上的省份有14個、產(chǎn)值500億元以上的省份有9個。

三位教授注意到，隨著收入水平不斷提高，中國居民食物消費模式發(fā)生了顯著變化。人們對食物的需求從滿足溫飽轉(zhuǎn)向追求營養(yǎng)健康。多樣化、高質(zhì)量的食物需求對食物供給體系提出了更高要求。《中國居民膳食指南（2022）》指出，平衡膳食模式是最大程度上保障人體營養(yǎng)需要和健康的基礎，食物多樣是平衡膳食模式的基本原則。從健康角度看，多樣化的食物消費往往被視為營養(yǎng)充足的重要條件，也是大食物觀理念提出的重要來源。

習近平總書記倡導的大食物觀由來已久。早年在福建工作時，他就指出：“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。”2023年，習近平總書記在廣東考察時回憶道：“我在福建工作時，在山區(qū)干過，也在沿海干過。當時我就提出大食物觀，肉、蛋、禽、奶、魚、果、菌、茶……這些都是糧食啊。”2025年中央一號文件也強調(diào)，構(gòu)建多元化食物供給體系。

在此背景下，三位教授反復強調(diào)，要積極踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，很有必要大力發(fā)展林下經(jīng)濟、做強森林食物產(chǎn)業(yè)。

資源稟賦驅(qū)動的生態(tài)經(jīng)濟邏輯

發(fā)展林下經(jīng)濟、做強森林食物產(chǎn)業(yè)，包含著資源稟賦驅(qū)動的生態(tài)經(jīng)濟邏輯。

三位教授說，森林生態(tài)系統(tǒng)作為森林食物培育和生長的載體，是復雜綜合的立體生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生物量資源最大的生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是將生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的可持續(xù)過程，其中森林食物是重要的經(jīng)濟價值實現(xiàn)方式和內(nèi)容。

在他們看來，森林生態(tài)資源的多樣化及其轉(zhuǎn)化方式和內(nèi)容的多元化為森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景，具有突出的生態(tài)經(jīng)濟效益。

《世界森林狀況》報告提供的數(shù)據(jù)顯示，森林中生長著39.1萬種維管植物，其中94%是開花植物；約5000種兩棲動物、7500種鳥類和3700種哺乳動物生活在森林生態(tài)系統(tǒng)中，分別占其總數(shù)量的80%、75%和68%；全球130萬種無脊椎動物中的絕大部分都生活在森林中。

他們說，這些植物、動物和微生物之間相互聯(lián)系，不僅在維護森林和森林生物多樣性方面發(fā)揮了重要作用，而且可為人類提供大量、多樣化的可食用植物、藥用食材及特色動物蛋白。這些直接或間接的食物所蘊含的經(jīng)濟價值、營養(yǎng)價值和生態(tài)價值遠超單一的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

“森林生態(tài)系統(tǒng)的復合立體屬性大幅拓展了森林食物生產(chǎn)的邊際價值?！彼麄冋J為，其中最典型的，當屬利用林下立體空間發(fā)展復合種植養(yǎng)殖和經(jīng)營。這拓展了利用空間，提高了邊際產(chǎn)出。以林菌、林藥、林糧、林蜂、林禽、林畜等模式為代表的林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，直接帶來森林食物產(chǎn)出效率的大幅提升。

他們指出，由于利用森林資源進行食物生產(chǎn)，較少使用化肥、農(nóng)藥等，更多依賴生態(tài)系統(tǒng)本身的生物鏈、食物鏈等自然調(diào)節(jié)，最大限度地保護了森林食物的營養(yǎng)健康價值，也使得此類食物往往在市場上具有較高的“生態(tài)溢價”。

市場需求驅(qū)動的價值實現(xiàn)邏輯

發(fā)展林下經(jīng)濟、做強森林食物產(chǎn)業(yè)，蘊藏著市場需求驅(qū)動的價值實現(xiàn)邏輯。

“森林食物作為人類重要食物來源具有悠久的歷史?！比唤淌谡f，森林食物是人們食物消費的重要組成部分，其供給和需求共同推動著森林食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。隨著農(nóng)業(yè)品種、科技、裝備等方面的快速發(fā)展，依托農(nóng)地系統(tǒng)生產(chǎn)食物的數(shù)量大幅增加、效率大幅提升，而森林食物的生產(chǎn)方式和技術相對傳統(tǒng)，因此森林食物消費的比重持續(xù)下降。

近年來，隨著化肥、農(nóng)藥等大量使用，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術和品種的擴張，加之人們對食物安全、營養(yǎng)安全等高階飲食觀念的關注和重視，森林食物在食品市場上興起一輪新的消費熱潮，市場需求驅(qū)動的森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加速。

“森林食品的高品質(zhì)契合健康營養(yǎng)需求，引起部分消費者對森林食品的青睞。”他們說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們飲食結(jié)構(gòu)逐步從吃飽向吃得好、吃出營養(yǎng)、吃出健康轉(zhuǎn)變。森林食品中含有很多藥食同源的食材，具有良好的醫(yī)療保健價值。以油茶為代表的木本油料因不飽和脂肪酸含量高，具有預防高血壓、心血管系統(tǒng)疾病等功能；板栗等木本糧食富含蛋白質(zhì)、維生素、膳食纖維素等多種營養(yǎng)物質(zhì)；森林果蔬富含糖、維生素、礦物質(zhì)、有機酸和果膠等物質(zhì)，有益人類健康。

關于森林食品消費增長背后的邏輯，三位教授從三方面進行了闡釋。

一是功能化需求提高。以木本油料為例，油茶籽油的不飽和脂肪酸含量達90%以上，遠超橄欖油，在高端食用油市場占據(jù)重要地位；我國特有的翅果油脂富含維生素E和亞油酸，對治療幼兒貧血、心血管疾病、動脈硬化有較高的醫(yī)用保健價值；文冠果油不飽和脂肪酸含量高達94%，富含2%—5%的神經(jīng)酸，具有促進神經(jīng)細胞再生的功能，被譽為大腦黃金和神經(jīng)再生素。

二是品質(zhì)化追求增加。森林食物中大量品類普遍具有較高的品質(zhì)，例如野生、仿野生的菌類、漿果類、蕨菜類等，“原生態(tài)”、“純野生”、“無農(nóng)藥殘留”等是此類食品的重要標簽，深受中高端消費群體信賴，愿意支付高昂的市場價格。

三是科技化賦能提速。傳統(tǒng)觀念認為，森林食物尤其是新鮮森林食物出于品質(zhì)考慮，往往以本地消費為主，難以遠距離外運。但隨著保鮮技術、凍干技術、運輸工具和運輸方式等科技賦能提速，極大地拓展了森林食品的異地消費市場。

技術創(chuàng)新引領的產(chǎn)業(yè)升級邏輯

發(fā)展林下經(jīng)濟、做強森林食物產(chǎn)業(yè)，內(nèi)嵌著技術創(chuàng)新引領的產(chǎn)業(yè)升級邏輯。

三位教授認為，技術創(chuàng)新和技術進步是森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要基礎，是推動森林食物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵動力源。

“當前，技術仍然是制約森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板，且在森林食物產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均有體現(xiàn)。”他們強調(diào)，推動森林食物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要強化科技賦能，從根本上改變傳統(tǒng)的采集經(jīng)濟模式。要通過品種馴化、良種選育、精深加工及物流倉儲等環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新，解決珍稀珍貴或市場需求旺盛的森林食物品種的培育篩選、種養(yǎng)殖、加工運輸?shù)拳h(huán)節(jié)難題，從而實現(xiàn)縮短生產(chǎn)周期、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、保障產(chǎn)品品質(zhì)的統(tǒng)籌兼顧。要強化數(shù)字技術賦能，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等全面改造提升森林食物的生產(chǎn)線、加工線和物流線。

他們認為，要推動技術創(chuàng)新更好賦能森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟須加快建設與森林食物開發(fā)需求相適應的科技創(chuàng)新平臺，打造森林食物領域的關鍵戰(zhàn)略科技力量。他們提出的具體建議有五個方面。

一是要大力推動種質(zhì)創(chuàng)新工程，開展木本糧油、優(yōu)良菌種、優(yōu)質(zhì)飼草、經(jīng)濟林果等種源攻關，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種。二是要加大基礎科研支持力度，建立激勵兼容的科研合作機制，引導企業(yè)與科研院所合作，建設森林食物開發(fā)創(chuàng)新平臺和人才隊伍，研發(fā)推廣新產(chǎn)品、新技術、新裝備、新模式、新業(yè)態(tài)。三是要依托現(xiàn)有農(nóng)林領域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，嚴格篩選一批具有核心研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)帶動力的森林食物開發(fā)科技企業(yè)，進行重點培育和支持，打造品牌，提升市場影響力。四是要聚力攻關油茶、核桃、棗等木本糧油機械采收關鍵裝備，推廣宜機化栽培模式、研發(fā)林下作物專用機械，從根本上解決機械化程度低、人工成本過高的問題。五是要積極推廣應用林下經(jīng)濟新品種、新技術、新成果，提高森林食品領域科研新成果、新技術轉(zhuǎn)化效率。

政策賦能與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契合邏輯

發(fā)展林下經(jīng)濟、做強森林食物產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)著政策賦能與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契合邏輯。

三位教授認為，發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地具有內(nèi)在契合性，是推動鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興的關鍵支點。

“政策賦能為森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大支持?！彼麄冎赋?，2012—2025年中央一號文件多次強調(diào)發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。特別是在2025年《中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》中，明確提出“踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”、“發(fā)展森林食品，豐富‘森林糧庫’”、“支持發(fā)展油茶等木本油料”，是構(gòu)建多元化食物供給體系的重要內(nèi)容。

他們說，擴大森林食物供給，政策部門重點支持的領域是木本糧油和林下經(jīng)濟。國家林草局、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)意見，要求科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加大政策引導力度，全面推動木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在國家林草局等部門印發(fā)的《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》、《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》、《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》、《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》等總體規(guī)劃和專項規(guī)劃中，對推進木本油料生產(chǎn)示范基地建設，推進樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、品種改良和示范基地建設，做優(yōu)做強特色林果、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè)，進行了科學布局和統(tǒng)籌謀劃，為相關產(chǎn)業(yè)特別是森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的指導和政策支持。

關鍵是細化舉措、抓好落實

三位教授一致認為，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標已經(jīng)明確，關鍵是細化舉措、抓好落實。要以《建議》擘畫的宏偉藍圖為根本指引，著力優(yōu)化體制機制改革和創(chuàng)新，推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、做強森林食物產(chǎn)業(yè)。

一是要特別注重政策效率，避免“四重浪費”。著力打破政策落實過程中的堵點卡點痛點，讓好政策落實好，做強森林食物產(chǎn)業(yè)。在加大政策支持的同時，要注重政策效率，用好用足政策，堅決避免“出臺了政策，落不了地，沒啥效果”，造成政策、資金、時間、空間的“四重浪費”。要理順和優(yōu)化政府不同部門之間的協(xié)調(diào)機制，積極培育森林食物消費市場，發(fā)揮市場機制來優(yōu)化相關資源配置、提升資源利用效率。

二是要抓緊科研攻關，強化技術創(chuàng)新與應用。依托科技創(chuàng)新聯(lián)盟、專業(yè)院校和科研院所等科教資源優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學研融合平臺，緊緊圍繞森林食物產(chǎn)業(yè)市場主體的實際需求，推動森林食物供給全鏈條科技創(chuàng)新布局和技術應用。要著重圍繞土地土壤、地理地力、良種良法、加工工藝等，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)森林食物品種特別是木本糧油的種質(zhì)資源庫，推廣應用適應不同森林食物的作物栽種、采收、加工等難點技術攻關。要啟動實施科技增“糧”增“油”、機械增“糧”增“油”行動。強化木本油料科技特派員、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土專家等隊伍建設，完善科技推廣實績考核和激勵機制。鼓勵支持木本油料社會化服務組織發(fā)展，引導組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化服務體系支撐。

三要持續(xù)強化資金支持，緩解森林食物產(chǎn)業(yè)市場主體的資金壓力。林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，又是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)，還是生態(tài)文明建設的核心載體，需要持續(xù)加大資金和政策支持。要加大中央預算內(nèi)投資積極支持新造木本糧油經(jīng)濟林等工程建設力度，特別是“雙重”工程（推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，其涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統(tǒng)性工程）。要對符合條件的油茶等木本油料新增種植和低產(chǎn)林改造任務予以優(yōu)先支持。強化資金監(jiān)管，切實提高資金利用效率，對重點區(qū)域森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持規(guī)劃先行，明確重點方向、區(qū)域和品種，用好財政補助資金，為森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。要發(fā)揮中央財政資金的引導、示范、帶動功能，吸引各類社會資本參與到森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，擴大森林食物供給市場主體。

https://mp.weixin.qq.com/s/PrlmwDUM7pYHfjOlPDLWKw