http://times.clzg.cn/html/2025-10/15/content_309661.htm

■ 都市時(shí)報(bào)全媒體記者 張小燕 實(shí)習(xí)生 肖麗娟

10月14日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)云南省林業(yè)和草原局印發(fā)的《云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》《推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《林木采伐指南（2025版）》《云南省國(guó)有林場(chǎng)服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》，云南省自然資源廳印發(fā)的《云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法（試行）》等深化集體林權(quán)制度改革最新配套政策文件，進(jìn)行了深入解讀。

其中，《林木采伐指南（2025版）》明確，對(duì)超限額采伐、未按許可要求作業(yè)的，除依法處罰外，將經(jīng)營(yíng)主體納入林草信用“黑名單”。

林地流轉(zhuǎn)

推行“零距離”“零跑腿”服務(wù)

云南省集體林地面積2.99億畝，居全國(guó)第1位，占全省林地面積的80%，深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。此次出臺(tái)的《云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，明確公益林和天然林可依法流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林草產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化開(kāi)辟了新路徑。此外，規(guī)定審批事項(xiàng)的承辦主體為縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)，省級(jí)和州（市）級(jí)不再承擔(dān)行政審批事項(xiàng)，大幅度減少了審批層級(jí)，避免了工商企業(yè)“多頭跑”，有利于充分放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《實(shí)施辦法》明確林地證載面積與實(shí)測(cè)面積不符、證載信息與實(shí)地不符、原流轉(zhuǎn)合同記載事項(xiàng)發(fā)生變化等情形的處理方法，為集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)審批與不動(dòng)產(chǎn)登記有效銜接。同時(shí)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各級(jí)政府和林草主管部門(mén)對(duì)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范的主要工作內(nèi)容，規(guī)定了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的解決途徑，以及各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。

在行政審批方面，《實(shí)施辦法》明確，林草主管部門(mén)僅對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得家庭承包方的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行審批。進(jìn)一步明確的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不納入審批范圍。

為解決林農(nóng)“政策看不懂、手續(xù)不會(huì)辦、問(wèn)題無(wú)處問(wèn)”的實(shí)際困難，《實(shí)施辦法》明確將工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批事項(xiàng)，全面下放至縣級(jí)林草主管部門(mén)或政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦，并全部進(jìn)駐云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，推行“零距離”“零跑腿”服務(wù)，切實(shí)打通服務(wù)林農(nóng)的“最后一公里”。

《實(shí)施辦法》明確了辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)的四個(gè)基本條件和四項(xiàng)材料清單。目前，省林草局已印發(fā)統(tǒng)一辦事指南模板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，并加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）林草部門(mén)和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，確保各地及時(shí)發(fā)布本地化的行政許可事項(xiàng)辦事指南。

森林經(jīng)營(yíng)與采伐

放寬條件與嚴(yán)格監(jiān)管“兩手抓”

《推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確了林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地條件和支持重點(diǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序、科學(xué)合理利用商品林、省級(jí)公益林、二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；積極發(fā)展生態(tài)旅游森林康養(yǎng)，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的人工商品林幼齡林和中齡林開(kāi)展撫育經(jīng)營(yíng)，對(duì)公益林和天然林開(kāi)展保護(hù)修復(fù)，森林撫育與林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

《林木采伐指南（2025版）》（下稱《指南》）明確，由各有關(guān)部門(mén)和單位分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理，林草部門(mén)不再審批非林地范圍的林木采伐。明確非國(guó)有林木所有者申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)30立方米或面積不超過(guò)5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序，超出上述規(guī)模的編制簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行告知承諾方式審批。《指南》還放寬了撫育采伐的齡組范圍和害木清理采伐限額的調(diào)整范圍。

通過(guò)“三機(jī)制一平臺(tái)”，確保采伐行為合法合規(guī)：對(duì)公益林、天然林實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁任何形式的商業(yè)性采伐。依托“云南省林草濕審批監(jiān)測(cè)核查執(zhí)法信息系統(tǒng)”，對(duì)采伐情況開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法采伐“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

此外，對(duì)超限額采伐、未按許可要求作業(yè)的，除依法處罰外，將經(jīng)營(yíng)主體納入林草信用“黑名單”，限制其參與林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)；對(duì)監(jiān)管失職的工作人員，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。

國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)

選取22個(gè)試點(diǎn)盤(pán)活資源資產(chǎn)

《云南省國(guó)有林場(chǎng)服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》）從142個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中選取22個(gè)積極性較高、條件較好的林場(chǎng)作為試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)依法依規(guī)盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)、主動(dòng)服務(wù)集體林權(quán)制度改革、探索國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

《試點(diǎn)方案》提出合作造林、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托管理、多種經(jīng)營(yíng)4種合作模式，推動(dòng)集體林規(guī)模經(jīng)營(yíng)和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效。此外，提出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林木種苗、生態(tài)旅游、儲(chǔ)備林、森林康養(yǎng)、產(chǎn)教融合、林業(yè)碳匯7個(gè)場(chǎng)村合作方向，以國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)示范，帶動(dòng)周邊集體林區(qū)打造區(qū)域特色林草產(chǎn)業(yè)基地。

于10月1日起正式施行的《云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法（試行）》（下稱《登記辦法》），系統(tǒng)構(gòu)建了“誰(shuí)來(lái)登記、登記什么、怎么登記”的完整制度框架。

《登記辦法》規(guī)定了適用范圍、登記管轄、登記權(quán)利類型、申請(qǐng)?jiān)瓌t等基本事項(xiàng)。強(qiáng)調(diào)落實(shí)“不變不換”要求，原依法頒發(fā)的林權(quán)證書(shū)繼續(xù)有效，充分利用原有登記資料辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，保持工作穩(wěn)定銜接。此外，詳細(xì)規(guī)定了從申請(qǐng)、受理、審核到登簿發(fā)證的全鏈條操作流程。

《登記辦法》還規(guī)定了抵押權(quán)登記的各類情形和程序，為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過(guò)抵押融資盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，提供制度保障和操作路徑，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。