東南網7月12日報道（福建日報記者 許可欣 通訊員 盧國華 池亮亮 朱城鋮）

盛夏時節(jié)，順昌縣大歷鎮(zhèn)大歷村黃坑垅稻田綠浪翻滾。很難想象，這片生機勃勃的新增耕地，曾是一片荒蕪的灘涂。

新增耕地，指的是通過恢復、復墾、開發(fā)等方式，將原本非耕地的土地（如園地、林地、建設用地或未利用地）轉變?yōu)榫邆涓鳁l件的耕地。對耕地資源相對匱乏的山區(qū)地帶而言，新增耕地對保障糧食安全具有重要作用。

新增耕地要做好有效管護這篇文章，才能有效釋放增產潛力。近年來，順昌縣創(chuàng)新管護機制，實現(xiàn)新增耕地“面積不減少、質量不降低、用途不改變、產量有提升”。截至2024年底，順昌有效管護新增耕地面積達6815.72畝，年新增糧食產能超240萬公斤。

要素向管護項目集中

有效管護的前提，在于摸清家底，因地制宜制定方案。

在洋口鎮(zhèn)田坪村，有一塊200畝左右的新增耕地。據(jù)了解，該地塊地形狹長但平整，原用于種植果樹。為科學管護這塊新增耕地，順昌在明確其所處地形地貌、恢復位置范圍等信息的基礎上，建立詳細的工作臺賬；同時，引入專業(yè)的測繪、設計單位，統(tǒng)一設計理念和標準。目前，該地塊已完成青苗補償、土地流轉和土地平整等工作，下一步將用于種植水稻等水生農作物。

近年來，順昌縣組織專業(yè)人員深入轄區(qū)內的新增耕地實地調研，充分考慮土壤質地、水源條件、地形地貌等因素，在結合耕地特點和農業(yè)發(fā)展需求的基礎上，積極統(tǒng)籌自然資源、林業(yè)、水利、農業(yè)農村等各方力量，對新增耕地進行統(tǒng)一規(guī)劃。

摸清家底后，順昌縣積極引導資金、技術、人才等要素向新增耕地管護項目集中，進一步提升整體管護水平，讓新增耕地從農田升級為良田。

據(jù)悉，順昌縣財政按年度撥付1200萬元，為新增耕地管護提供設備購置、技術研發(fā)和人員培訓等方面的資金支持；為實現(xiàn)資金的有效利用，順昌設立2000萬元耕地綜合基金，通過銀行專戶進行管理，將每年取得的60余萬元收益作為新增耕地的管護、修復及耕作的補貼。

有了充足的資金支持，新增耕地管護插上了“科技翅膀”——順昌引入大數(shù)據(jù)分析技術，全面梳理整合全縣204個新增耕地項目地塊的影像地圖、空間框架、行政區(qū)劃等相關信息，按照“一地一檔”建立管護及巡查臺賬，對種植全環(huán)節(jié)進行嚴格把控；利用衛(wèi)星遙感技術，對已開發(fā)地塊進行影像監(jiān)督和不定期現(xiàn)場巡查，并委托第三方公司對已驗收入庫新增耕地的種植情況再逐塊航拍核查……

“我們還精準對接福建農林大學、省農科院等專家團隊，提供農業(yè)種植、土壤改良、病蟲害防治等方面的指導和個性化技術支持?！表槻h自然資源局局長謝興源說，去年，順昌邀請了福建農林大學多位專家到順昌開展現(xiàn)場培訓，為當?shù)剞r技人員提供指導，覆蓋300余人次。

眼下，順昌還在嘗試為新增耕地投保野生動物致害險，進一步保障農戶的收益?！伴}北山區(qū)自然災害頻繁，為了抵御風險，順昌在全省率先與保險機構合作，引入自然災害損毀風險補償保險機制，為轄區(qū)內新增耕地投保151萬元，期限10年，單畝耕地最高可賠付5000元?！比吮Ｘ旊U順昌支公司經理陳煒說。

眾人拾柴 三方共贏

順昌是典型的山區(qū)縣，這里的田塊大多細碎、分散，管護新增耕地需要投入大量人手。

人從何處來？近年來，順昌縣著力構建“政府、國有林場、村民”多方參與的管護模式，實現(xiàn)政府耕地保護目標達成、國有林場經營增效、村民收入可持續(xù)增長的“三方共贏”。

去年開始，順昌縣依托順昌縣國有林場（以下簡稱“國有林場”）在經營管理、人員資源調配和組織種植生產等方面的優(yōu)勢，將新增耕地的人工巡護監(jiān)管工作委托給國有林場。

“眼下，正是夏種夏管時節(jié)，除了日常巡山，我還要查看轄區(qū)內新增耕地是否按照規(guī)范進行相應農作物的耕種?！痹谄疑湘?zhèn)口前村，國有林場巡林員肖淞正在開展無人機巡護工作。肖淞說，他的同事也同樣奔忙在順昌的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真查看新增耕地的種植情況。

“我們將新增耕地逐地塊分解，引入國有林場的800余名工作人員對新增耕地進行網格化管理?！眹辛謭鰣鲩L詹旋常說，新增耕地中，由“三調”林地轉變的有3831.40畝，大部分都在基層林場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，也方便林場工作人員進行管護。

國有林場工作人員參與新增耕地一線巡護工作，有效解決了新增耕地種植用途管控難度大、巡護人員不足的問題，避免新增耕地出現(xiàn)“非農化”“非糧化”風險。此外，這對國有林場本身也是拓展經營業(yè)務范圍的一次有益嘗試——

“我們國有林場承接管護工作，由單一的林業(yè)管理轉向提供多元化生態(tài)服務，有效提高了經營收入。經測算，國有林場3年內預計可增加經營收入3600余萬元，年利潤可達102萬元?！闭残Ｕf。

“順昌這一模式，既是對新增耕地后期管護的有效探索，也是在山區(qū)縣農村勞動力轉移的大背景下，國有企業(yè)扛起社會責任，整合勞動力資源，組織開展企業(yè)化、規(guī)?；霓r業(yè)生產，在耕地保護、糧食安全上積極作為的一次示范。”順昌縣委副書記、縣長谷國海說。

在管護新增耕地的一線，村民的力量同樣不可或缺。

經過半個多月的勞作，近日，順昌縣大歷鎮(zhèn)立墩村村民林美欽完成了自家200余畝新增耕地的插秧工作。除了農民，林美欽還有另一重身份。據(jù)了解，除了國有林場工作人員，順昌還吸納了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民組成了一支超1200人的聯(lián)合團隊，不斷擴大新增耕地管護“朋友圈”。在順昌縣，有許多村民和林美欽一樣，通過加入聯(lián)合團隊，參與新增耕地的管護工作。

“現(xiàn)在，我的200多畝耕地都依托家庭農場進行耕作，這樣耕種農田和聯(lián)合團隊管護工作時間就不沖突，能做到兩頭兼顧，收入也增加了！”林美欽說。

“順昌還會向參與管護的村民優(yōu)先傾斜糧食生產資金補助等支持政策，促進村民就近就業(yè)、增收。”詹旋常告訴記者，管護項目實施以來，已帶動轄區(qū)內當?shù)卮迕窬蜆I(yè)450余人，人均年收入增加1.2萬元。

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