在渤海之濱，遼河兩岸，一支身著“執(zhí)法藍(lán)”的生態(tài)環(huán)保鐵軍堅(jiān)持以人民為中心，聚焦環(huán)境質(zhì)量改善，以“功成不必在我、功成必定有我”的情懷和擔(dān)當(dāng)，守護(hù)著這片黑土地的碧水藍(lán)天。遼寧省生態(tài)環(huán)境廳連續(xù)五年蟬聯(lián)全國(guó)執(zhí)法大練兵省級(jí)表現(xiàn)突出集體，這份沉甸甸的榮譽(yù)背后，是遼寧生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍用赤誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)書寫的生態(tài)保護(hù)新篇章。

擎旗定向謀全局 鐵腕布局鍛造執(zhí)法硬核

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳以執(zhí)法大練兵為“指揮棒”，按照“堅(jiān)持突出實(shí)戰(zhàn)、堅(jiān)持面向基層、堅(jiān)持科技賦能”的練兵總體要求，緊緊圍繞比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位、高質(zhì)高效的工作目標(biāo)，精心組織開展各類主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，力爭(zhēng)在活動(dòng)中學(xué)習(xí)、在執(zhí)法中練兵。

為確保練兵活動(dòng)有序開展，精心設(shè)置了“攻堅(jiān)指標(biāo)、基準(zhǔn)指標(biāo)”兩個(gè)評(píng)比體系。尤其是試點(diǎn)開展的金牌教練工程更是亮點(diǎn)之一。選取了沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口3年獲評(píng)表現(xiàn)突出集體的地市作為“金牌教練”，讓他們傳授練兵經(jīng)驗(yàn)，開展聯(lián)合練兵，旨在提升全省執(zhí)法隊(duì)伍的整體能力水平和大練兵質(zhì)效。

除此之外，為激發(fā)廣大執(zhí)法人員的工作熱情，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳將評(píng)比重點(diǎn)從團(tuán)體向個(gè)人傾斜。聯(lián)合省人社廳對(duì)2020年以來在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵、打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為（以下簡(jiǎn)稱“兩打”）工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。有11名同志被市人社局記個(gè)人三等功，有3個(gè)機(jī)構(gòu)獲得“全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)”。

科技賦能鑄鐵壁 多樣培訓(xùn)奠定基石

科技賦能，培訓(xùn)先行。通過開展多樣的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，提高他們對(duì)科技設(shè)備的駕馭能力。省廳創(chuàng)新性地開展了“授課競(jìng)賽”、隊(duì)列訓(xùn)練、新裝備技能比賽等十余項(xiàng)競(jìng)賽環(huán)節(jié)。通過評(píng)選確定了一系列喜聞樂見、成效頗豐的培訓(xùn)課程。

其中，“模擬法庭”被評(píng)為“最接地氣”課程。依托省級(jí)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地舉行“模擬法庭”實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，讓執(zhí)法人員零距離體驗(yàn)庭審全流程，執(zhí)法人員從“當(dāng)被告”到“爭(zhēng)當(dāng)辯護(hù)律師”，從身份、視角的轉(zhuǎn)變開始尋找自身的執(zhí)法漏洞，補(bǔ)齊行政短板，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法和應(yīng)訴能力。

“環(huán)執(zhí)助手”被評(píng)為“最喜愛”課程。遼寧省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局開發(fā)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假“環(huán)執(zhí)助手”微信小程序，助力執(zhí)法人員學(xué)習(xí)在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

“直播傳道”被評(píng)為“最有實(shí)效”課程。搭建“演播間”、選派優(yōu)秀執(zhí)法人員擔(dān)任主持“直播傳道”，每一期拆解一臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，讓一線執(zhí)法人員“從里到外”了解設(shè)備構(gòu)成、監(jiān)測(cè)原理等內(nèi)容，快速全面地掌握自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的各個(gè)可能環(huán)節(jié)，指導(dǎo)其發(fā)現(xiàn)違法線索。

利劍出鞘蕩污濁 雷霆之勢(shì)護(hù)生態(tài)

大練兵的根本在于執(zhí)法，執(zhí)法的根本在于打擊震懾嚴(yán)重環(huán)境違法問題。

聚焦“監(jiān)督幫扶”。本著擇優(yōu)的原則，抽調(diào)了各市的尖兵骨干，組成25個(gè)幫扶工作組。采取“新老結(jié)合、前查后援、黨紀(jì)隨行”的遼寧模式，較好完成13個(gè)輪次的大氣監(jiān)督幫扶任務(wù)。可喜的是沈陽(yáng)組、鞍山組獲當(dāng)輪次全國(guó)排名第1名。

聚焦“兩打”。聯(lián)合省公安廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院，深化“兩打”合作，全省辦理危險(xiǎn)廢物刑事移送案件95件；辦理污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假刑事移送案件29件。2022年以來，全省共辦理“兩打”刑事移送案件388件，判決率達(dá)到30%。

聚焦“第三方打假”。凝聚各部門合力，以“零容忍、零懈怠、零缺位”的態(tài)度和決心嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法犯罪行為，全省共查處第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法案件62件，其中刑事移送公安機(jī)關(guān)且立案的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法犯罪案件4件。

聚焦“主責(zé)主業(yè)”。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾呼聲較大且造成環(huán)境污染嚴(yán)重的案件進(jìn)行聯(lián)合督辦，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。在東北“三省一區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)交叉執(zhí)法檢查實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng)中，檢查企業(yè)118家，發(fā)現(xiàn)問題線索409個(gè)。成立了省級(jí)監(jiān)督幫扶指導(dǎo)工作組，通過現(xiàn)場(chǎng)幫扶的模式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放、畜禽養(yǎng)殖污染和消耗臭氧層物質(zhì)、核與輻射等新領(lǐng)域案件的辦理力度，全省辦理新領(lǐng)域案件7類共148件。

剛?cè)岵?jì)促發(fā)展 執(zhí)法服務(wù)顯溫度

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳積極營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍，打好執(zhí)法普法同頻共振組合拳，充分發(fā)揮典型案例警示教育作用。

通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)的“無事不擾”。通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管查處案件63起。運(yùn)用排污單位超標(biāo)異常電子告知與督辦系統(tǒng)，指導(dǎo)執(zhí)法人員提前介入核實(shí)，及時(shí)幫扶排污單位開展整改。不斷完善執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，建成全過程信息互聯(lián)互通的執(zhí)法處罰一體化閉環(huán)管理體系。

擴(kuò)增營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，2024年遼寧省生態(tài)環(huán)境廳再次面向社會(huì)增選了54名營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大至432名。監(jiān)督員積極參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、信訪處理、聽證和重大行政處罰集體討論，有效提升執(zhí)法規(guī)范性。全省將3424家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)，開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法2164家次，指導(dǎo)幫扶企業(yè)240余家次，在實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的內(nèi)生動(dòng)力。

通過發(fā)布典型案例的方式對(duì)環(huán)境違法問題形成有效震懾，全年累計(jì)發(fā)布典型案例17個(gè)批次共61件，涉及輕微免罰、第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假領(lǐng)域、超標(biāo)排放等11個(gè)領(lǐng)域，其中1件典型案例被生態(tài)環(huán)境部采納發(fā)布。各市每月同步發(fā)布，共計(jì)發(fā)布典型案例400余個(gè)，在提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法震懾力的同時(shí)，不斷增強(qiáng)排污單位環(huán)境管理水平和守法意識(shí)。

淬火成鋼鑄鐵軍 規(guī)范建設(shè)立標(biāo)桿

遼寧省3市6縣（區(qū)）通過了第三批規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)全面評(píng)估，累計(jì)7市6縣完成機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，占全省執(zhí)法機(jī)構(gòu)的15%。遼寧省生態(tài)環(huán)境廳采取“省級(jí)評(píng)定建庫(kù)、市級(jí)培養(yǎng)推薦、省市共同使用”的運(yùn)行模式，累計(jì)入庫(kù)執(zhí)法尖兵86人、專業(yè)執(zhí)法人才12人、執(zhí)法講師39人。標(biāo)配執(zhí)法裝備全省已完成20項(xiàng)，選配裝備省級(jí)和各市級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)均已完成6項(xiàng)配備，推動(dòng)執(zhí)法裝備配備工作向縱深發(fā)展。

組織省級(jí)法制審核專班和律師團(tuán)隊(duì)按照“地市自查”“月度抽查”“年底集中評(píng)查”的案卷評(píng)查模式，對(duì)全省112件案進(jìn)行評(píng)審，下發(fā)通報(bào)4次。采取“線上 線下”相結(jié)合的方式，對(duì)全省一線執(zhí)法人員開展生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷制作培訓(xùn)，全省行政處罰案卷制作質(zhì)量及案卷的合法性、規(guī)范性進(jìn)一步提高。

相較于傳統(tǒng)稽查方式，創(chuàng)新性地采用“線上 線下”相結(jié)合的方式，高質(zhì)量完成了5個(gè)市級(jí)和5個(gè)縣（市）生態(tài)主管部門的省級(jí)執(zhí)法稽查工作。累計(jì)開展執(zhí)法稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)17次，培訓(xùn)執(zhí)法人員1759人次。組織開展1輪次省級(jí)非現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)稽查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法稽查全覆蓋。累計(jì)調(diào)閱文件資料800余份，發(fā)現(xiàn)問題67個(gè)，并全部完成整改。

擎旗礪劍鍛鐵軍，遼沈大地護(hù)碧波。遼寧生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍將不忘初心、牢記使命，以科技為筆，以智慧為墨，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的畫卷上描繪出更加絢麗多彩的篇章。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 張石燕