隨著全球可再生能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速，風(fēng)能和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正以前所未有的規(guī)模推進(jìn)。這一過(guò)程不僅關(guān)乎能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生物多樣性的保護(hù)密切相關(guān)。通過(guò)科學(xué)的空間規(guī)劃，可以在能源開(kāi)發(fā)與自然保護(hù)之間建立動(dòng)態(tài)平衡，從源頭降低開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾。此外，合理的空間規(guī)劃還能夠優(yōu)化能源設(shè)施布局，提升開(kāi)發(fā)效率，避免因重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，確保能源轉(zhuǎn)型在生態(tài)可持續(xù)的前提下推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)與生物多樣性保護(hù)的共贏。

《風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃》（Spatial planning for wind and solar developments and associated infrastructure）聚焦于風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃。鑒于可再生能源的轉(zhuǎn)型不僅需要助力實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)、保障能源供應(yīng)，還需兼顧生物多樣性保護(hù)，因此，在推進(jìn)風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)的同時(shí)，必須確保對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。報(bào)告闡釋了可再生能源空間規(guī)劃的內(nèi)涵及其在能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，梳理了現(xiàn)有的主要空間規(guī)劃方法及要素，并提供了多個(gè)實(shí)踐案例，涵蓋規(guī)劃流程、各方職責(zé)及實(shí)踐方式，以供政府規(guī)劃部門(mén)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商等相關(guān)方參考。

《風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃》

自然安全能源轉(zhuǎn)型的空間規(guī)劃

隨著全球范圍內(nèi)可再生能源項(xiàng)目的迅速擴(kuò)展，政策制定者、從業(yè)者和環(huán)境保護(hù)者日益認(rèn)識(shí)到，亟需及時(shí)開(kāi)展協(xié)調(diào)一致的空間規(guī)劃，以滿(mǎn)足可再生能源加速轉(zhuǎn)型的需求，同時(shí)兼顧溫室氣體減排與生物多樣性保護(hù)。不合理的能源開(kāi)發(fā)選址可能導(dǎo)致自然棲息地的破碎化與破壞。若規(guī)劃不當(dāng)，可再生能源的發(fā)展可能對(duì)生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。

可再生能源的空間規(guī)劃關(guān)鍵在于其需在生態(tài)適宜的陸地或海洋景觀的尺度上進(jìn)行統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，開(kāi)發(fā)規(guī)劃亟需從單一項(xiàng)目層面轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟪叨葘用?，以確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？臻g規(guī)劃正逐漸成為協(xié)調(diào)空間資源需求沖突的重要手段，相較于其他領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的空間規(guī)劃具有兩大核心優(yōu)勢(shì)：

目標(biāo)明確

可再生能源的發(fā)展目標(biāo)清晰明確：從全球氣候目標(biāo)的角度來(lái)看，擴(kuò)大可再生能源的應(yīng)用范圍具有重要意義。各國(guó)已在（或即將在）國(guó)家層面制定具體的發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)該領(lǐng)域的進(jìn)步，從而為實(shí)現(xiàn)諸如國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）等氣候承諾提供有力支持。

區(qū)域明確

可再生能源資源區(qū)的劃定工作已基本完成，適宜風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)的區(qū)域已依據(jù)國(guó)家可再生能源資源的分布情況明確界定。相關(guān)證據(jù)表明，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用已退化的土地，即可實(shí)現(xiàn)既定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

空間規(guī)劃和減緩層級(jí)

從生物多樣性角度來(lái)看，空間規(guī)劃中的一個(gè)關(guān)鍵工具是減緩層級(jí)（Mitigation Hierarchy），這是一個(gè)經(jīng)過(guò)充分驗(yàn)證的、具有順序性和迭代性的四步行動(dòng)框架，包括：避免、最小化、恢復(fù)和抵償。其中，避免和最小化措施旨在預(yù)防或減緩對(duì)生物多樣性的潛在影響；而恢復(fù)和抵償措施則用于補(bǔ)救已產(chǎn)生的影響。通過(guò)應(yīng)用減緩層級(jí)，可以在生物多樣性保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)無(wú)凈損失（No Net Loss, NNL）或凈正影響（Net Positive Impact,NPI）的總體目標(biāo)。

一般而言，在生物多樣性?xún)r(jià)值較低的區(qū)域，開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能帶來(lái)的潛在影響預(yù)計(jì)會(huì)較小，因此實(shí)現(xiàn)無(wú)凈損失或凈正影響所需的減緩措施相應(yīng)更少或更為簡(jiǎn)單。相反，在生物多樣性?xún)r(jià)值較高的區(qū)域，產(chǎn)生不利影響的可能性更大，因此實(shí)現(xiàn)無(wú)凈損失和凈正影響所需的減緩措施可能更復(fù)雜。

圖1 生物多樣性?xún)r(jià)值較低的地區(qū)的相對(duì)減緩層級(jí)

圖2 生物多樣性?xún)r(jià)值較高的地區(qū)的相對(duì)減緩層級(jí)

空間規(guī)劃與項(xiàng)目層面的許可和開(kāi)發(fā)

政府層面

政府層面的空間規(guī)劃有助于將開(kāi)發(fā)計(jì)劃和不同的空間單元（如陸地或海洋區(qū)域）置于更廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)背景下進(jìn)行考量，從而為科學(xué)決策提供有力支持。此外，政府可將部分基線(xiàn)數(shù)據(jù)提供給開(kāi)發(fā)商，以幫助其在選址時(shí)識(shí)別生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而做出更合理的決策，實(shí)現(xiàn)最佳的減緩效果，不僅有助于提升規(guī)劃的科學(xué)性與可持續(xù)性，也為政府和開(kāi)發(fā)商實(shí)現(xiàn)共贏提供了可能。

開(kāi)發(fā)商層面

由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的評(píng)估是確定單個(gè)項(xiàng)目是否合適的基礎(chǔ)，其中環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估(Environmental and Social Impact Assessment, ESIA)是核心要求。此外，在生物多樣性?xún)r(jià)值較高的地區(qū)，評(píng)估過(guò)程還應(yīng)包括早期生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)篩查。

空間規(guī)劃的現(xiàn)有方法和組成部分

現(xiàn)有主要空間規(guī)劃流程和關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估包含大致的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)時(shí)間線(xiàn)、相關(guān)空間尺度以及各階段的主要利益相關(guān)方。這些流程包括區(qū)域、國(guó)家或地方層面的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估（SEA），以及陸地或海洋景觀尺度的景觀尺度規(guī)劃（LSP）和海洋空間規(guī)劃（MSP）。具體如下圖所示：

圖3 現(xiàn)有主要空間規(guī)劃流程和關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估

在單個(gè)項(xiàng)目級(jí)別進(jìn)行評(píng)估

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估（SEA）

是一個(gè)系統(tǒng)性過(guò)程，用于盡早將環(huán)境與社會(huì)因素納入規(guī)劃、計(jì)劃和政策等不同層面的戰(zhàn)略決策。其通常在區(qū)域或國(guó)家尺度上進(jìn)行，旨在把握資源開(kāi)發(fā)所涉及的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、制度和環(huán)境背景。

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一的方法。不同管轄區(qū)域和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估之間，評(píng)估流程差異很大。評(píng)估方法主要涵蓋政府主導(dǎo)的累積影響評(píng)估，以及生物多樣性敏感性mapping等高層級(jí)評(píng)估的多個(gè)方面。

景觀尺度規(guī)劃（LSP）

是一種全面、系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理方法，旨在協(xié)調(diào)同一地理區(qū)域內(nèi)的多重目標(biāo)，評(píng)估土地和水資源潛力，并選擇最能滿(mǎn)足人類(lèi)需求同時(shí)保護(hù)未來(lái)資源的方案。

景觀尺度規(guī)劃也通常由政府主導(dǎo)。由于景觀尺度規(guī)劃兼顧自然景觀和人文景觀，其現(xiàn)已演變?yōu)橐环N綜合的、跨學(xué)科的、多利益相關(guān)者的方法，涵蓋物理適宜性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)接受度和環(huán)境適宜性等各種可持續(xù)性因素。

海洋空間規(guī)劃（MSP）

是一種基于科學(xué)和信息的、全面的、以政策為導(dǎo)向的公共過(guò)程，通過(guò)分析和分配海域使用，最大限度地減少人類(lèi)活動(dòng)之間的沖突，最大化效益，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。與SEA和LSP一樣，海洋空間規(guī)劃也需要高度的利益相關(guān)者參與。

海洋空間規(guī)劃常在區(qū)域或國(guó)家尺度上進(jìn)行，涵蓋社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、制度和環(huán)境背景，且通常也由政府主導(dǎo)，涉及多個(gè)管轄范圍。盡管海洋空間規(guī)劃的方法各不相同，但它仍然是考慮海洋環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)之間相互關(guān)系的主要工具。

生物多樣性敏感性制圖、累積影響評(píng)估以及其他技術(shù)可行性研究和約束條件制圖是為空間規(guī)劃提供信息的關(guān)鍵組成部分評(píng)估。

生物多樣性敏感性制圖

生物多樣性敏感性制圖利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)識(shí)別并繪制被認(rèn)為對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)潛在影響敏感或易受其影響的生物多樣性特征，可以根據(jù)能源類(lèi)型以及對(duì)不同生物多樣性特征的相關(guān)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)化。它是為總體空間規(guī)劃提供信息的最早的評(píng)估之一，因?yàn)樗梢岳矛F(xiàn)有的空間數(shù)據(jù)集和利益相關(guān)者的參與來(lái)開(kāi)展。

生物多樣性敏感性制圖可以在反映戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估、景觀尺度規(guī)劃或海洋空間規(guī)劃的尺度上進(jìn)行，也可以在更精細(xì)的空間尺度上進(jìn)行。對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃最有用的敏感性地圖是作為靜態(tài)地理信息系統(tǒng)（GIS）圖層開(kāi)發(fā)的。

累積影響評(píng)估

是一個(gè)在生態(tài)相關(guān)尺度上識(shí)別生物多樣性?xún)?yōu)先事項(xiàng)并確定其狀態(tài)的過(guò)程，其可以從生物多樣性敏感性制圖的結(jié)果中獲取信息。累積影響評(píng)估包括確定影響閾值和保護(hù)目標(biāo)。

累積影響評(píng)估通常與可用的生物多樣性基線(xiàn)信息相一致，反映戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估、景觀尺度規(guī)劃或海洋空間規(guī)劃的尺度。累積影響評(píng)估由政府主導(dǎo)，也作為監(jiān)管要求在項(xiàng)目層面進(jìn)行。累積影響評(píng)估目前沒(méi)有統(tǒng)一的方法。

其他技術(shù)可行性研究和約束條件制圖

其他一些非生物多樣性研究對(duì)于為空間規(guī)劃提供信息和將決策重點(diǎn)放在可行的開(kāi)發(fā)區(qū)域也至關(guān)重要，例如識(shí)別其他潛在的空間沖突。

其他相關(guān)研究包括但不限于：風(fēng)能或太陽(yáng)能資源評(píng)估；開(kāi)發(fā)的物理（硬性）約束條件的識(shí)別和制圖；巖土工程研究；社會(huì)敏感性制圖；對(duì)空間的其他用途和使用者的評(píng)估；以及經(jīng)濟(jì)可行性研究。

在項(xiàng)目層面，評(píng)估由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)。項(xiàng)目層面的評(píng)估包括生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)篩查、環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估（ESIA），以及為符合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)所需開(kāi)展的評(píng)估。

生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)篩查

生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)篩查有助于深入了解特定項(xiàng)目場(chǎng)地的生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)和可能的緩解需求。其通常借助地理信息系統(tǒng)進(jìn)行分析，以現(xiàn)有的生物多樣性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照項(xiàng)目的潛在空間影響范圍進(jìn)行篩查。

環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估

環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估是一個(gè)預(yù)測(cè)和評(píng)估擬議項(xiàng)目潛在環(huán)境和社會(huì)影響、評(píng)估替代方案以及設(shè)計(jì)適當(dāng)緩解、管理和監(jiān)測(cè)措施的過(guò)程，通常是批準(zhǔn)項(xiàng)目的主要監(jiān)管工具。環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估過(guò)程通常包括：

1.項(xiàng)目的初步篩查和評(píng)估過(guò)程的范圍界定；

2.替代方案的審查；

3.利益相關(guān)者識(shí)別和環(huán)境與社會(huì)基線(xiàn)數(shù)據(jù)的收集；

4.識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估擬議項(xiàng)目的潛在環(huán)境和社會(huì)影響；

5.設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)木徑狻⒐芾砗捅O(jiān)測(cè)措施；

6.評(píng)估影響的顯著性并評(píng)價(jià)剩余影響；

7.記錄評(píng)估過(guò)程。

貸款標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際金融公司的貸款標(biāo)準(zhǔn)被用作環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)旨在為項(xiàng)目發(fā)起人提供指導(dǎo)，幫助其識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和影響，并助力其通過(guò)避免、緩解和管理這些風(fēng)險(xiǎn)與影響，以可持續(xù)的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)要求項(xiàng)目確定其擬運(yùn)營(yíng)區(qū)域是否可歸類(lèi)為改造棲息地或自然棲息地，以及該棲息地是否符合五項(xiàng)特定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于關(guān)鍵棲息地的定義。這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為：

圖4 棲息地的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

生物多樣性和可再生能源空間規(guī)劃的關(guān)鍵投入

風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)空間規(guī)劃的關(guān)鍵投入和考慮因素如下表：

圖5 風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)空間規(guī)劃的關(guān)鍵投入和考慮因素

在空間規(guī)劃中典型的領(lǐng)導(dǎo)角色和職責(zé)

空間規(guī)劃是一個(gè)多方利益相關(guān)者的過(guò)程。下表概述了空間規(guī)劃過(guò)程中主要參與者的典型角色和職責(zé)。

圖6 空間規(guī)劃過(guò)程中的利益相關(guān)方及其角色與指責(zé)

案例研究

報(bào)告從不同地區(qū)和角度出發(fā)，介紹了6個(gè)空間規(guī)劃幫助在可再生能源開(kāi)發(fā)中整合生物多樣性保護(hù)的案例，包括南非可再生能源開(kāi)發(fā)區(qū)和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施走廊戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估；緬甸水電部門(mén)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估和肯尼亞景觀尺度下的禿鷲保護(hù)等。這些案例不僅驗(yàn)證了規(guī)劃工具的實(shí)用性，同時(shí)也可為各國(guó)提供了可供參考的開(kāi)發(fā)模式。

這些案例表明，在可再生能源開(kāi)發(fā)的空間規(guī)劃中，需重視戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估等工具的運(yùn)用，結(jié)合生物多樣性保護(hù)等多因素劃定開(kāi)發(fā)區(qū)域。同時(shí)，也要推動(dòng)利益相關(guān)方積極參與，利用技術(shù)工具輔助決策，在補(bǔ)償和保護(hù)措施上有所創(chuàng)新，注重因地制宜進(jìn)行規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡。

編譯：袁潤(rùn)澤