江蘇深化集體林改探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑（深化集體林權(quán)制度改革）

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2025年08月26日 10:02 北京

黃河故道田園景美，黃海之濱綠波陣陣，太湖步道風(fēng)光旖旎，江南丘陵更是層林盡染、林果飄香……隨著集體林權(quán)制度改革推進(jìn)，這片魚米之鄉(xiāng)更加充滿活力與綠色魅力。

2024年7月，《江蘇省深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》正式印發(fā)。全省深化集體林權(quán)制度改革10個(gè)差異化試點(diǎn)單位立足本地實(shí)際，在推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域各展所長(zhǎng)，探索積累了一批具有示范價(jià)值的創(chuàng)新成果。

日前，筆者深入江蘇林改一線，實(shí)地探訪林改創(chuàng)新實(shí)踐。

綠證賦權(quán)創(chuàng)造森林資源多重效益

睢寧縣地處黃淮平原，林地面積14.18萬畝，河岸、溝渠、道路、農(nóng)田防護(hù)林等非林地面積25.46萬畝，這些非林地林木長(zhǎng)期處于“無證”狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了資源有效流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

此次改革中，睢寧縣創(chuàng)新推出非林地林木所有權(quán)證和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證書發(fā)放機(jī)制，為破解林業(yè)資源盤活難題提供了“睢寧方案”。

針對(duì)25.46萬畝非林地林木長(zhǎng)期“權(quán)屬模糊、經(jīng)營(yíng)受限”痛點(diǎn)，睢寧縣在全省率先出臺(tái)《非林地林木資源管理辦法》，明確非林地林木的權(quán)屬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和管理規(guī)范，同步推進(jìn)采伐管理、抵押融資等配套改革產(chǎn)權(quán)制度。目前，全縣已發(fā)放6255本經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證書，覆蓋了5.2萬畝非林地林木。

“一本證書解決了融資和流轉(zhuǎn)的大問題！”江蘇國(guó)林潤(rùn)寧事業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人說。通過新頒發(fā)的林木經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，江蘇佳盛源、江蘇國(guó)林潤(rùn)寧等企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，增值額超過35億元。

睢寧縣同步推進(jìn)“林權(quán)抵押 金融創(chuàng)新”，開發(fā)“碳匯貸”“林權(quán)貸”等產(chǎn)品，帶動(dòng)社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著電商家居產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，20萬名從業(yè)者通過“互聯(lián)網(wǎng) 家居”模式年創(chuàng)收超百億元，形成了從資源確權(quán)到產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)的完整閉環(huán)。

在林權(quán)制度改革推動(dòng)下，睢寧縣通過統(tǒng)籌實(shí)施造林綠化、森林質(zhì)量提升、“四旁”植樹等工程，成功將森林覆蓋率提升至29.87%，并建成了15萬畝林下經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)了“睢寧林果”“睢寧林菌”等品牌年產(chǎn)值增長(zhǎng)40%。

深化林改激活生態(tài)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

東臺(tái)市林地資源豐富，林木覆蓋面積89.5萬畝、覆蓋率26.18%。東臺(tái)市抓住集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)契機(jī)，創(chuàng)新方法解決林權(quán)登記難題，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新途徑。

東臺(tái)市選擇弶港鎮(zhèn)、頭灶鎮(zhèn)、五烈鎮(zhèn)三地進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和公開發(fā)包的林地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)以“均利”形式明確村民收益。精準(zhǔn)梳理歷史遺留問題，以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，成功化解10余起權(quán)屬糾紛，核發(fā)林地承包權(quán)與林木所有權(quán)證書5份。同時(shí)，大力規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)合同，完成95宗林地合同重新簽訂，并探索出臺(tái)《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理暫行辦法》，有效促進(jìn)林地集約化經(jīng)營(yíng)。

4月1日，頭灶鎮(zhèn)姜祝村村民錢某獲得了全市第一本林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，這標(biāo)志著東臺(tái)市20多萬畝集體林地正式開啟“綠色資本”轉(zhuǎn)化之路。

東臺(tái)市創(chuàng)新生態(tài)損失補(bǔ)償工作機(jī)制，明確破壞林業(yè)資源者需通過補(bǔ)植復(fù)綠（濕）、繳納補(bǔ)償金或購買“林業(yè)碳票”承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，通過市場(chǎng)化補(bǔ)償模式為生態(tài)保護(hù)提供可持續(xù)路徑。

“通過‘上層經(jīng)濟(jì)林 中層養(yǎng)殖 下層套種’的立體模式，東臺(tái)林地畝均收益超過4000元?！睎|臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說，在“立體林”多元模式下，林地上層種植東方杉、薄殼山核桃等用材林或經(jīng)濟(jì)林，中層開展林下草雞養(yǎng)殖，下層則創(chuàng)新實(shí)施林藥、林草結(jié)合模式，有效緩解了“林耕矛盾”。2024年，東臺(tái)市林業(yè)產(chǎn)值51.56億元。

金融支持同步發(fā)力，東臺(tái)市苗木商會(huì)與江南農(nóng)村商業(yè)銀行東臺(tái)支行合作推出的“蘇農(nóng)擔(dān)·東臺(tái)苗木貸”產(chǎn)品，發(fā)放貸款1.3億元，惠及林農(nóng)135戶，人均年收入增長(zhǎng)30%。

盤活山林資源打造林業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地

伴隨著陣陣蟬鳴，漫步于木瀆鎮(zhèn)徐山咀森林步道，兩旁植被郁郁蔥蔥，景色宜人。

“蘇州市將打造山地森林步道列入民生實(shí)事項(xiàng)目，建成了35條市級(jí)山地森林步道，其中的16條在吳中區(qū)?！眳侵袇^(qū)自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年全區(qū)林業(yè)旅游綜合收入突破2000萬元，帶動(dòng)就業(yè)超3700人。

吳中區(qū)位于蘇州城南、太湖之濱，林木覆蓋率32.77%。通過深化集體林權(quán)制度改革，吳中區(qū)將生態(tài)“含綠量”切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展“含金量”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

吳中區(qū)制定并實(shí)施《蘇州市吳中區(qū)深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，確保確權(quán)登記與林業(yè)管理在“業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、管理聯(lián)動(dòng)”上實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。率先完成林權(quán)登記“一張圖”建設(shè)，整合移交9個(gè)鎮(zhèn)（街道）、19.9萬畝林地?cái)?shù)據(jù)，采集、補(bǔ)錄原林權(quán)登記信息1萬余條，將167本集體林權(quán)證證載的宗地納入不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

這一基礎(chǔ)性工作不僅解決了長(zhǎng)期懸而未決的歷史難題，還在森林防火、病蟲害防治方面實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)高效管理，開創(chuàng)了全新的工作局面。同時(shí)，林權(quán)人林地的權(quán)屬信息得以進(jìn)一步完善，管理信息化水平顯著提升。

“吳中區(qū)盛產(chǎn)碧螺春茶、枇杷、楊梅、板栗等林產(chǎn)品，近些年持續(xù)高溫干旱，林產(chǎn)品產(chǎn)量驟降。”蘇州市自然資源和規(guī)劃局吳中分局負(fù)責(zé)人說，吳中區(qū)在太湖周邊山地建立了集灌溉、消防、泄洪功能于一體的綜合系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)了“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。2024年，吳中區(qū)枇杷產(chǎn)量1.9萬噸、總產(chǎn)值9.3億元，廣大林農(nóng)捧著“生態(tài)飯碗”嘗到了致富的甜頭。

吳中區(qū)緊抓集體林權(quán)制度改革契機(jī)，積極融入省級(jí)綠美村莊建設(shè)，全面推動(dòng)村莊環(huán)境綜合治理。

2024年，吳中區(qū)深化集體林權(quán)制度改革，通過確權(quán)登記、改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等措施，積極促進(jìn)森林康養(yǎng)旅游和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其主要林業(yè)資源旅游景點(diǎn)接待游客量723萬人次、門票收入4270萬元，同時(shí)帶動(dòng)了2044萬元的綜合經(jīng)濟(jì)效益，并為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了3722個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

打造“千畝藥谷”解鎖生態(tài)富民新密碼

茅山山脈層林疊翠，林下種植的射干、黃精等中藥材郁郁蔥蔥。句容，這個(gè)曾面臨“有林無產(chǎn)”困境的江蘇林業(yè)大市，如今通過集體林權(quán)制度改革激活萬畝“綠色銀行”，打造出長(zhǎng)三角獨(dú)具特色的“丘陵藥谷”。目前，全市林下中藥材種植面積突破9000畝，年產(chǎn)值3200萬元。

作為全省林地保有量位居第二的縣級(jí)市，句容擁有68.2萬畝林地。近年來，全市以林權(quán)“三權(quán)分置”改革為抓手，在茅山片區(qū)建成11個(gè)規(guī)?；N植基地，形成“千畝連片、林藥共生”的產(chǎn)業(yè)格局。天王鎮(zhèn)金山村的杭白菊、茅山鎮(zhèn)馬埂村的太保黃精等優(yōu)質(zhì)藥材，借助林下立體種植模式，成功實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)值破萬元大關(guān)。

在江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院的技術(shù)支撐下，句容構(gòu)建起“種質(zhì)資源圃 示范基地 快繁技術(shù)”全鏈條創(chuàng)新體系。學(xué)院研發(fā)的“樹上綁石斛、林下種白及”立體栽培模式，優(yōu)化開發(fā)5種中藥材的快繁技術(shù)，讓茅蒼術(shù)、太保黃精等茅山道地中藥材重現(xiàn)生機(jī)。在專家教授的悉心指導(dǎo)下，句容林下道地中藥材種植面積1000余畝，預(yù)計(jì)新增收益672萬元。

位于茅山腹地的馬埂村，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和潛力。馬埂村融合茅山中醫(yī)藥養(yǎng)生文化精髓，打造300畝中藥材種植基地，于松林間實(shí)施仿生種植技術(shù)，培育太保黃精、茅蒼術(shù)、射干等地道藥材。截至目前，全市已構(gòu)建起“訂單農(nóng)業(yè) 文旅直銷”的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，中藥材訂單種植覆蓋面高達(dá)60%，成效顯著。

來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：李曉梅

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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