聯(lián)合國《生物多樣性公約》(UN CBD)下2020年后全球生物多樣性框架不限成員名額工作組第二次會議(WG2020-2)將于2020年2月24日至29日在春城昆明召開。本次重要大會作為將于10月在昆明召開的聯(lián)合國生物多樣性大會(COP15)前，所進行的第二次關鍵談判會議，其中一項重要內(nèi)容就是審議將在COP15最終通過的“2020年后全球生物多樣性框架”案文的草案。目前綠會同事們正在緊張地為二月底赴滇參會進行準備。

剛剛，綠會收到CBD前方最新消息--2020年后全球生物多樣性框架預稿(Zero Draft)已經(jīng)出爐!

(來源:《生物多樣性公約》)

首先需要厘清的是擬定2020年后全球生物多樣性框架的不同要素時使用的術語及其定義:

(a)變革理論:規(guī)劃中使用的圖解式、敘述式或結(jié)構(gòu)式描述，用以闡明考慮什么、落實什么，通過執(zhí)行改變什么，以便達成預期的短期結(jié)果、長期影響和成功愿景;

(b) 2050年愿景:敘述想通過執(zhí)行框架達到的長期目標。它旨在作為一項宏偉而激勵人心的陳述，將締約方的具體行動置于一個更大的背景之下。注:2050年愿景不會變動;

(c) 要素:指框架的要素。在變革理論的圖解式描述中，每個要素都有一個相應的“方框”(2050年愿景、2030/2050年長期目標、減少威脅、滿足人類需求、工具和解決辦法、有利條件、執(zhí)行手段、責任和透明度);

(d) SMART目標:使用SMART標準(具體、可計量、可實現(xiàn)、相關、有時限)表述我們想實現(xiàn)什么和什么時候?qū)崿F(xiàn)。每個目標至少輔之以一個指標;

(e)指標:對相關目標的量度，由于發(fā)生干預，指標與已知基線相比會因時而變;

(f) 基線:一個指標在某一時間框架內(nèi)的當前或過去值，用于評估SMART目標的實現(xiàn)情況;

(g) 2030/2050年長期目標:對框架到2030年和2050年所要達到的狀況的面向成果的簡要表述。這些目標將使用SMART標準，并輔之以明確的指標，可在全球?qū)用娓?，也可縮小到區(qū)域或國家層面;

(h) 2030年使命:對通過執(zhí)行框架要做什么、如何做、為什么做、誰將從中受益的正式陳述。使命陳述使用現(xiàn)在時態(tài)，面向行動，申明工作的核心目的。

以下是預稿(Zero Draft)主要內(nèi)容:

◆◆一、導言◆◆

A. 背景:

生物多樣性及其提供的惠益事關人類福祉和地球健康。雖然不斷進行努力，但是生物多樣性在全球范圍內(nèi)日趨惡化，如果一切照舊，這種情況將繼續(xù)下去甚至變得更壞。2020年后全球生物多樣性框架在《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃》的基礎上制定了一個宏偉的計劃，以期采取廣泛行動，轉(zhuǎn)變社會與生物多樣性的關系，確保到2050年實現(xiàn)與自然和諧相處的共同愿景。

B. 宗旨:

·框架旨在激勵各國政府和全社會，包括土著人民和地方社區(qū)、民間社會和企業(yè)，采取緊急變革行動，實現(xiàn)其愿景、使命、長期目標和行動目標中設定的成果，從而為《生物多樣性公約》和其他生物多樣性相關多邊協(xié)定、進程和文書的目標做出貢獻。

·框架的執(zhí)行以國家層面的行動為主，以次國家、區(qū)域和全球?qū)用娴男袆訛檩o?？蚣苤荚诖龠M與相關進程的協(xié)同和協(xié)調(diào)。它是一個面向成果的全球框架，用于制定本國并酌情制定區(qū)域長期目標和行動目標，必要時更新國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃以實現(xiàn)這些長期目標和行動目標，并便利在全球?qū)用娑ㄆ诒O(jiān)測和審查進展情況。

·框架將促進《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的執(zhí)行。與此同時，可持續(xù)發(fā)展目標的進展將有助于為執(zhí)行框架提供必要的條件。

C. 變革理論:

·框架建立在變革理論的基礎上(見圖1)，確認需要在全球、區(qū)域和國家層面采取緊急政策行動，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟、社會和金融模式，以在未來10年(到2030年)穩(wěn)定生物多樣性喪失的趨勢，并在其后20年恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，到2050年實現(xiàn)《公約》“到2050年與自然和諧相處”的愿景?？蚣苓€假設，作為實現(xiàn)2050年愿景的踏腳石，有必要在下一個10年采取整個政府和整個社會辦法進行必要的變革。因此，各國政府和社會需要確定優(yōu)先事項，分配財政和其他資源，將自然價值內(nèi)在化，認識到不作為的代價。

·框架的變革理論假定，采取變革行動是為了(a)為執(zhí)行工作和主流化制定工具和解決辦法，(b)減少對生物多樣性的威脅，(c)確?？沙掷m(xù)利用生物多樣性以滿足人類需求，并確保這些行動得到(一)有利條件和(二)財政資源、能力和技術等適當執(zhí)行手段的支持?？蚣艿淖兏锢碚撨€假定，以透明和負責任的方式監(jiān)測進展情況，開展適當?shù)脑u估工作，確保到2030年世界走上實現(xiàn)2050年愿景的道路。

·框架的變革理論承認必須適當確認性別平等、增強婦女權能、青年、促進性別平等的方法以及土著人民和地方社區(qū)充分有效參與框架的執(zhí)行。此外還有一個基本的認識，即框架的執(zhí)行將與全球、國家和地方層面的許多組織合作進行，利用各種辦法為成功創(chuàng)造勢頭。執(zhí)行工作將采取基于權利的辦法，承認代際公平原則。

·變革理論是對《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的補充和輔助。變革理論還考慮到其他多邊環(huán)境協(xié)定包括生物多樣性各相關公約和里約各公約的長期戰(zhàn)略和目標，確保所有這些協(xié)定協(xié)同一致為地球和人類造福。

(來源:《生物多樣性公約》)

◆◆二、框架◆◆

A. 2050年愿景

框架憧憬一個與自然和諧相處的世界，“ 到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護、恢復及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務，實現(xiàn)一個可持續(xù)的健康的地球，所有人都能共享重要惠益。”

B. 2030年和2050年長期目標

1. 框架為2050年開列了五個與2050年生物多樣性愿景相關的長期目標，并為每個目標規(guī)定了到2030年要取得的成果。這五個目標是:

(a) 到2030年淡水、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的面積和完整性沒有凈損失，到2050年至少增加[20%]，確保生態(tài)系統(tǒng)的復原力;

(b) 到2030年瀕臨滅絕物種的比例減少 [X%]，物種豐度平均增加[X%]，到2050年增加[X %];

(c) 到2030年遺傳多樣性通常得到保持或增加，到2050年 [90%]的物種的遺傳多樣性得到保持或增加;

(d) 自然為人類提供惠益:

(一) 改善人類營養(yǎng)狀況，到2030年至少惠及[X百萬]人，到2050年惠及[Y百萬]人;

(二) 改善安全飲水的可持續(xù)提供，到2030年至少惠及[X百萬]人，到2050年惠及[Y百萬]人;

(三) 增強人類的抗災能力，到2030年至少惠及[X百萬]人，到2050年惠及[Y百萬]人 ;

(四) 到2030年和2050年至少承擔實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的[30%]的努力。

(e) 供公平和公正分享的從利用遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識中獲得的惠益，到2030年增加[X]，到2050年增加[X]。

國際上的反響:聯(lián)合國《生物多樣性公約》(預稿)提議到2030年至少保護30%的地球。(來源:網(wǎng)絡)

C. 2030年使命

全社會采取緊急行動使生物多樣性走上恢復之路以造福地球和人類。

D. 2030年行動目標

框架為2030年開列了20個面向行動的目標，這些行動目標如能達到，將有助于實現(xiàn)2030年和2050年面向成果的長期目標。為達到這些行動目標而采取的行動應與《生物多樣性公約》和其他相關國際義務保持一致和協(xié)調(diào)，同時考慮到國家的社會經(jīng)濟條件。

·減少對生物多樣性的威脅

·通過可持續(xù)利用和惠益分享滿足人類需求

·執(zhí)行工作和主流化的工具和解決辦法

聯(lián)合國《生物多樣性公約》代理執(zhí)行秘書Elizabeth Mrema表示:“(預稿)是邁向昆明COP15的又一大步，是大自然和人類的一次變革性的改變!”(來源:Mrema社交媒體)

E. 執(zhí)行支助機制

要有效執(zhí)行框架，必須有執(zhí)行支助機制，且這些執(zhí)行支助機制須與框架長期目標和行動目標的宏偉規(guī)模以及實現(xiàn)這些目標所需的轉(zhuǎn)型變革相稱。

F. 有利條件

·適當考慮一套有利條件將有助于執(zhí)行框架。此外就這些有利條件采取有效行動將有助于實現(xiàn)其他社會目標。

·落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，推動可持續(xù)發(fā)展目標，包括優(yōu)質(zhì)教育、性別平等、減少不平等、和平與正義、可持續(xù)生產(chǎn)和消費的目標，將有助于為執(zhí)行2020年后全球生物多樣性框架創(chuàng)造有利條件。

G. 責任和透明度

框架含有在國家、區(qū)域和全球?qū)用姹O(jiān)測、審查和報告執(zhí)行情況的措施。這些措施是框架的基本要素。

H. 外聯(lián)、認識和理解

需要所有行為者幫助受眾提高對框架和對全社會參與執(zhí)行框架的必要性的認識。需要在地方、國家、區(qū)域和全球?qū)用骈_展活動。需要通過有助于促進其他相關國際進程和戰(zhàn)略的方式來執(zhí)行框架。

CBD剛剛發(fā)布了融合中國傳統(tǒng)文化藝術元素，傳遞了“天人合一”之包容意境的COP15 Logo(來源:《生物多樣性公約》)

以上就是目前世人所能窺見到的之于COP15談判基礎的文本。該談判終極目標將達成“2020年后全球生物多樣性框架”，來保護地球上所有的生命。詳細了解預稿完整內(nèi)容中文版，請點擊:

https://www.cbd.int/doc/c/4ae9/ace2/e8aaa511cf953f99078db967/wg2020-02-03-zh.pdf