生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

綠水青山就是金山銀山是習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點和代表性論斷，是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律認(rèn)識的升華。綠水青山就是金山銀山理念帶來執(zhí)政理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，推動美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，必須始終牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、從重點整治到系統(tǒng)治理，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境保護取得重大成就

習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能替代的?！杯h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山是人民群眾健康的重要保障，是人民群眾的共有財富。綠水青山就是金山銀山理念闡明了兩者具有同等重要的地位，充分體現(xiàn)我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是對人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的積極回應(yīng)。

在綠水青山就是金山銀山理念指引下，污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升，全國公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%，創(chuàng)造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會快速發(fā)展同時有效保護生態(tài)環(huán)境的成功實踐。一是空氣質(zhì)量發(fā)生歷史性變化。2024年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度降到30微克/立方米以下，達到29.3微克/立方米。與十年前相比，PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數(shù)減少92%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。二是水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。2024年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%，首次超過90%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降至0.6%。近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例達到83.7%，長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，地級及以上城市黑臭水體基本消除。三是土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎(chǔ)性變化。全國受污染耕地安全利用率達到92%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，全國地下水污染防治重點區(qū)劃定基本完成?！笆奈濉毙略鐾瓿?.6萬余個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上。四是固體廢物和新污染物治理持續(xù)加強。全國“113＋8”個城市、20個省份和京津冀、長三角、川渝等地區(qū)全面開展“無廢城市”建設(shè)，危險廢物監(jiān)管和利用處置能力持續(xù)提升。啟動兩批23個新污染物治理試點項目。五是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點野生動植物種群得到有效妥善保護，森林覆蓋率超過25%，貢獻了全球1/4的新增綠色面積。

新征程上，要錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，全面準(zhǔn)確落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，鞏固拓展污染防治攻堅成效，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面改善。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦重點區(qū)域，以PM2.5控制為主線，加強揮發(fā)性有機物、氮氧化物等協(xié)同減排，基本消除重污染天氣。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持“三水統(tǒng)籌”，加強大江大河和重要湖泊保護治理，推進美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤和地下水污染源頭治理，開展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治，有效管控新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)推進生物多樣性保護、生態(tài)保護修復(fù)等重大工程，加大生態(tài)破壞問題發(fā)現(xiàn)查處力度，強化生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

二、從粗放增長到綠色發(fā)展，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記深刻指出：“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。”從根本上講，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。綠水青山就是金山銀山理念系統(tǒng)闡述經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，深刻揭示保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。

在綠水青山就是金山銀山理念指引下，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，發(fā)展的“含綠量”“含金量”不斷提升，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。一是產(chǎn)業(yè)綠色化水平明顯提升。建成全球規(guī)模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，96%以上煤電機組完成超低排放改造，9.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造或重點工程改造。以新能源汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長點，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球首位，向全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎。二是能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。2024年，可再生能源裝機規(guī)模達到全國發(fā)電總裝機的56%，煤炭消費比重下降至53.2%，非化石能源消費比重提高至19%左右。十年來我國碳排放強度累計下降超過35%，有效扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長態(tài)勢。三是生態(tài)產(chǎn)品價值加快轉(zhuǎn)化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。生態(tài)環(huán)境部組織命名572個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，探索形成生態(tài)補償護綠換金、生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚綠成金、生態(tài)市場借綠生金等3種轉(zhuǎn)化路徑和多種實踐模式，讓更多綠水青山成為金山銀山，為協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供生動實踐和鮮活樣本。

新征程上，要自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。深化多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，高質(zhì)量推進重點行業(yè)超低排放改造，加強化石能源清潔高效利用。積極培育壯大綠色生產(chǎn)力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，強化固體廢物資源化利用和綜合治理，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品供給體系，持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

三、從夯基壘臺到積厚成勢，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)生態(tài)文明體制改革向縱深推進

習(xí)近平總書記明確指出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！鄙罨鷳B(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護行為。黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”首次寫入黨章，標(biāo)志著這一重要理念正式成為黨的指導(dǎo)思想和行動指南，充分彰顯了我們黨建設(shè)生態(tài)文明的鮮明態(tài)度和堅定決心。

在綠水青山就是金山銀山理念指引下，我國生態(tài)文明體制改革取得顯著成效，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，綠水青山就是金山銀山的價值共識逐步轉(zhuǎn)化為剛性的制度約束，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。一是生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。生態(tài)文明載入了黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。二是生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任全面壓緊壓實。建立實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可等制度，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴(yán)密健全。三是生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境管理和行政執(zhí)法職能配置，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強。四是生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)由以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的轉(zhuǎn)變，完成國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場，啟動溫室氣體自愿減排交易市場，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

新征程上，要持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，夯實生態(tài)文明制度根基。完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，推動生態(tài)環(huán)境法典編纂，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，開展美麗中國建設(shè)成效考核。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制。健全綠色低碳發(fā)展機制，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，深化排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。

四、從理念倡導(dǎo)到全民自覺，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)美麗中國建設(shè)全民行動

習(xí)近平總書記強調(diào)，“全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”。生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家。綠水青山就是金山銀山理念深化了對人與自然關(guān)系的認(rèn)識，是對馬克思主義自然觀、生態(tài)觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)新發(fā)展，極大促進了生態(tài)環(huán)保理念的普及和實踐。

當(dāng)前，綠水青山就是金山銀山理念已深入人心，成為全黨全社會的共識，各級黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著提高，人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識明顯增強，美麗中國建設(shè)全民行動體系初步構(gòu)建，生態(tài)文明建設(shè)主旋律更加響亮。一是生態(tài)文明素養(yǎng)不斷提升。公眾生活方式發(fā)生積極深刻轉(zhuǎn)變，全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不斷增強，簡約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式逐漸成為社會新風(fēng)尚，更多公眾成為綠色行動“主力軍”，越來越多的普通人化身為“民間河長”“生態(tài)衛(wèi)士”。二是生態(tài)文明宣傳陣地持續(xù)擴大。構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體矩陣，生態(tài)環(huán)境輿論傳播力、影響力和公信力不斷提升。生態(tài)文明教育設(shè)施加快完善，全國生態(tài)環(huán)境科普基地達到百余家，年服務(wù)人數(shù)超過1億人次。連續(xù)9年舉辦六五環(huán)境日國家主場活動，成為社會認(rèn)知度最高、參與度最廣的環(huán)保節(jié)日。三是生態(tài)環(huán)保公眾參與更加有力。生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展迅速，全國生態(tài)環(huán)境志愿者人數(shù)超過3500萬人，隊伍超過30萬支，志愿服務(wù)項目超過150萬個。環(huán)保設(shè)施對外開放持續(xù)深化，近年來2100多家開放單位組織開放活動14.3萬場，累計吸引2.4億人次參與，成為普及生態(tài)環(huán)境保護知識、宣傳生態(tài)文明理念的重要窗口。四是生態(tài)文化建設(shè)日益深入。頂層設(shè)計不斷完善、建設(shè)路徑更加清晰，舉辦中國生態(tài)文化論壇，持續(xù)打造“大地文心”等系列品牌活動，設(shè)立生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作基地，帶動催生一批優(yōu)質(zhì)的生態(tài)文化作品。

新征程上，要積極廣泛宣傳綠水青山就是金山銀山理念，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍，凝聚起美麗中國建設(shè)的磅礴力量。高舉思想旗幟，持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習(xí)宣傳、制度創(chuàng)新、實踐推廣和國際傳播，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想進一步深入人心、走向世界。健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，加強生態(tài)文化傳承傳播和轉(zhuǎn)化利用，推進生態(tài)文化全面融入生產(chǎn)生活。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個人積極行動起來，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。

五、從中國行動到全球貢獻，綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)共建清潔美麗世界

習(xí)近平主席多次在國際場合闡述綠水青山就是金山銀山理念，提出“共同構(gòu)建地球生命共同體”“共同建設(shè)清潔美麗的世界”等重要倡議。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。綠水青山就是金山銀山理念凝結(jié)著對發(fā)展人類文明、建設(shè)清潔美麗世界的深刻思考，在全球大國治國理政實踐中獨樹一幟，彰顯了中國特色、戰(zhàn)略眼光和世界價值，得到了國際社會的廣泛認(rèn)同和高度贊譽。2016年5月，“綠水青山就是金山銀山”被寫入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告。河北塞罕壩林場、浙江“千萬工程”、“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理等先后榮獲“地球衛(wèi)士獎”，成為全球生態(tài)環(huán)境治理的典范。

在綠水青山就是金山銀山理念指引下，中國積極傳播生態(tài)文明理念，務(wù)實推進國際合作，深度參與全球環(huán)境與氣候治理，以自身努力為解決全球環(huán)境問題注入強大動力，成為世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者。一是引領(lǐng)全球氣候治理進程。堅定踐行多邊主義，建設(shè)性參與全球氣候談判，與各方一道推動《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施。作出碳達峰碳中和的莊嚴(yán)承諾并付諸實施，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。持續(xù)推動聯(lián)合國氣候變化大會取得重要成果，為全球氣候行動提供關(guān)鍵支撐。二是開啟全球生物多樣性保護新篇章。作為主席國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，發(fā)起“昆蒙框架”實施倡議，啟動昆明生物多樣性基金，有效提振全球生物多樣性保護信心。三是積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，與其他共建國家、國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件。加強應(yīng)對氣候變化南南合作，與40多個國家簽署應(yīng)對氣候變化合作和援助協(xié)議，2016年以來提供并動員項目資金超過1770億元，為推進全球可持續(xù)發(fā)展提供新動能。

新征程上，要持續(xù)加強綠水青山就是金山銀山理念的國際傳播，積極參與和引領(lǐng)全球氣候與環(huán)境治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。共同應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，堅定履行氣候行動承諾，為全球氣候治理注入更多確定性和穩(wěn)定性。積極引領(lǐng)全球生物多樣性治理進程，切實推動“昆蒙框架”在全球范圍全面有效落實，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境國際合作，高質(zhì)量推進綠色“一帶一路”建設(shè)，助力共建國家基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、工業(yè)等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界。

綠水青山就是金山銀山理念符合人類社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼，在實踐中彰顯了強大的真理力量。新時代新征程，我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新篇章。