金秋九月，佛山市高明區(qū)大布村的澳洲堅果種植示范基地里，飽滿翠綠的堅果掛滿枝頭，農戶們正忙著采摘。采摘后的堅果在山下分揀、烘干，下一步就要拉入加工廠進行深加工，最終才能成為人們熟知的“夏威夷果”。

除了為當?shù)氐纳酱鍘斫洕杖耄@片近萬畝的堅果林更代表著廣東省深化集體林權制度改革在地方上的一個有益探索。近年來，廣東以綠美廣東生態(tài)建設為核心導向，深化集體林權制度改革，推動林業(yè)產業(yè)走向轉型升級。

南都N視頻記者梳理全省已有的案例發(fā)現(xiàn)，“沉睡”的林業(yè)資源漸漸成為“活資本”，也利好廣東從林業(yè)大省“進化”為林業(yè)強省。有專家認為，當前廣東省深化集體林權制度改革可以看作是對“林改四問”（即“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”）進行的一次系統(tǒng)性、集成式的“廣東作答”。

現(xiàn)狀

林地經營權實現(xiàn)多種方式流轉

多地市以林業(yè)帶動地方經濟“開源”

廣東作為林業(yè)大省，林業(yè)產業(yè)總產值約占全國十分之一。但集體林地經營碎片化、分散化一直都是制約林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

改革的關鍵在于“活”字。2024年8月，《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式公布，《實施方案》要求，通過深化集體林權制度改革，加快推進林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，放活經營權，鼓勵流轉，推動林地資源向新型經營主體集中。

南都N視頻記者在佛山市高明區(qū)走訪時了解到，作為佛山市的林業(yè)大區(qū)，高明區(qū)的林業(yè)產業(yè)曾存在諸如桉樹占比過高、樹種單一等問題。

《實施方案》提到，林地經營權可以依法通過出租、轉讓、入股、合作及其他方式再流轉。對此，高明區(qū)通過“企業(yè) 基地 農戶”等合作模式，引入社會資本參與林業(yè)經營，大布村等地流轉林地約1.2萬畝用于發(fā)展澳洲堅果產業(yè)。

其中，佛山市裕明農業(yè)科技有限公司通過流轉集體林地建立5700畝種植基地，每年為村集體增收超250萬元，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位超60個。公司總經理梁慶權告訴南都N視頻記者，他們每年都會聘請周邊的村民來基地這邊除草、剪枝、施肥、采摘，“每個月能給他們帶來4000-5000元的收入”。

正在采摘澳洲堅果的當?shù)卮迕瘛?/p>

采摘下來的澳洲堅果，隨后就被送到山腳下的作坊進行分揀、烘干，再運往省外進行深加工?！斑@樣一來一去就會增加不少運輸成本。”梁慶權透露，接下來他們將在當?shù)亻_辦加工廠，將產業(yè)鏈上更多的環(huán)節(jié)留在當?shù)?，也為村民帶來更多的就業(yè)機會。

澳洲堅果在山下的作坊內分揀。

南都N視頻記者注意到，除了佛山以外，省內已有多個地市根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，探索通過林地經營權的流轉帶動當?shù)亓謽I(yè)經濟的發(fā)展。

在茂名市，國有荷塘林場探索“油茶 N”復合套種模式，在油茶林下套種經濟作物，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長”，畝均利潤超千元；河源市連平縣通過縣屬國企收儲集體林地，發(fā)展油茶產業(yè)，探索“四合一”發(fā)展模式；廣州市從化區(qū)通過引入“天人山水”等大型項目，流轉林地發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)產業(yè)，帶動周邊6個村經濟發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

突破

林業(yè)產權活化助力解決融資難題

逐步打通社會資本“進山入林”道路

“林改四問”中提到的一大關鍵問題，即“錢從哪里來”。有業(yè)內人士認為，林業(yè)生產的周期較長、投資大，但缺乏合格抵押物一直是影響林業(yè)經營主體融資的一大難題。

今年3月，韶關市翁源縣發(fā)放全省首批林業(yè)經營收益權證，5家林下種植企業(yè)憑此獲銀行授信1100萬元；9月，肇慶封開縣發(fā)放全省首張林下經濟收益權證，為企業(yè)融資打開新通道。這些權證將林下經濟、森林康養(yǎng)、碳匯等非木質經營收益權予以確認，使其成為可質押的法定權益憑證。

由此來看，產權不僅僅是對歸屬的明確，更是可以用作解決廣東林業(yè)融資難題的工具。

“當前廣東省深化集體林權制度改革可以看作是對‘林改四問’進行的一次系統(tǒng)性、集成式的‘廣東作答’。”華南農業(yè)大學林學與風景園林學院院長何茜認為，與以往的林改相比，本次《實施方案》最大的突破點在于將改革重心從“明晰產權”深化到“活化產權”，讓林業(yè)資源真正變成了可以抵押、融資、流通的“活資本”。她表示，目前廣東林改已從基礎的分山確權，邁入以產權深化和金融賦能激活森林資源資產的新階段。

廣東省林業(yè)學會林業(yè)經濟與碳匯專委會秘書長段偉表示，通過法律憑證將未來不穩(wěn)定的現(xiàn)金流（預期收益）確認為明晰、可轉讓的產權，使其從“權利”變?yōu)榭啥▋r、抵押的標準化資產，降低了交易的不確定性和風險。此外，將抵押物范圍從傳統(tǒng)的林木所有權，拓展至林下經濟、碳匯等未來收益權，也成為了改革當中的一大突破。

除了收益權質押外，《實施方案》還明確提出，廣東要探索林權資產折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產對社會資本的吸引力，同時通過探索實施林業(yè)碳普惠機制和林業(yè)碳票制度、健全森林生態(tài)環(huán)境損害賠償機制、探索森林覆蓋率等資源權益指標交易制度等方式，繼續(xù)探索完善林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

由此可見，林權類不動產登記的推進、“林票”等資產量化機制的引入，廣東省正逐步構建起林業(yè)資源資產化、資本化的完整路徑，打通社會資本“進山入林”的道路。

不過，段偉認為，“抵押物不足”的問題可以通過預期收益權進行確權頒證和抵押融資的模式得到顯著緩解，但并不能完全解決。

“該模式的有效性高度依賴未來收益的穩(wěn)定性和評估準確性?！彼M一步解釋，如果遭遇市場波動、自然災害或價值評估體系不健全，收益權證的價值將大打折扣，金融機構的放貸風險依然存在。

“廣東深化林改最應聚焦的關鍵領域是打通‘價值評估-市場交易-金融支持-利益分配’的全鏈條，其成敗關鍵在于建立全省統(tǒng)一的林業(yè)資產數(shù)字化登記與交易平臺，并配套標準化的核算方法、清晰的風險管理和公平的權益保障機制。”段偉說。

挑戰(zhàn)

林業(yè)產業(yè)從規(guī)模擴張到新質生產力躍進

需以“數(shù)字孿生”平臺突破核心技術瓶頸

事實上，集體林權改革不僅是將林業(yè)資源進行活化，更是為了創(chuàng)造更多的條件推動產業(yè)能級的提升。

廣東省明確，要縱深推進集體林權制度改革與林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，爭取2025年底林業(yè)產業(yè)總產值突破萬億元大關。目前，全省正全力打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等八大林業(yè)產業(yè)集群。

南都N視頻記者觀察到，從茂名電白區(qū)的沉香全產業(yè)鏈，到清遠英德市的百億級麻竹筍產業(yè)，再到廣州、韶關等地的森林康養(yǎng)基地，廣東省林業(yè)產業(yè)正從傳統(tǒng)的木材生產向多元化的生態(tài)產品供給轉變，產業(yè)鏈不斷延伸，附加值持續(xù)提升。

茂名電白區(qū)的沉香加工產業(yè)。

在何茜看來，自《實施方案》印發(fā)一年以來，全省基本形成了權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度，實現(xiàn)綠富雙贏，打造了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。不過，廣東林業(yè)產業(yè)還需要從規(guī)模擴張向新質生產力躍遷。

她認為，當下最需要突破的是建立“森林資源精準測算→產品深加工→生態(tài)產品價值實現(xiàn)”的林業(yè)全產業(yè)鏈。

“當前，林業(yè)資源的真實價值難以被精確量化?！焙诬缗e例介紹，在碳匯領域，缺乏低成本、高精度的碳儲量動態(tài)監(jiān)測與核證技術，導致碳匯資產難以成為被金融機構廣泛接受的標準化抵押品或交易產品，限制了“綠色金融”對產業(yè)升級的支撐；在智慧林業(yè)領域，核心瓶頸在于如何將遙感、物聯(lián)網等“空天地”數(shù)據(jù)，轉化為指導施肥、采收、病蟲害防治的可執(zhí)行決策模型，而非簡單的數(shù)據(jù)展示。在精深加工領域，由于對缺乏智能化檢測和加工裝備，對木材及林副產物的復雜化學組分利用效率極低，制約了林產品價值鏈向高端延伸。

她表示，突破這一瓶頸的關鍵在于融合遙感、AI與生物技術，構建覆蓋全省主要樹種的林業(yè)資源“數(shù)字孿生”平臺，實現(xiàn)對林木生長、碳匯能力、材質性狀的實時感知與預測。這將為精準培育高價值木材、開發(fā)個性化林產品、發(fā)行可信碳匯資產提供科學底座，最終驅動產業(yè)從依賴資源消耗轉向依靠數(shù)據(jù)和創(chuàng)新驅動。

來源：南方都市報客戶端