大理：讓大美蒼山洱海永駐人間

□ 通訊員 周譽東 陳光然

洱波三萬頃，輕舟泛長風(fēng)。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時來到洱海邊，仔細察看生態(tài)保護濕地，聽取洱海保護情況介紹?？倳洀娬{(diào)，一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

傳統(tǒng)文化弦歌不輟、城市氣質(zhì)開放包容、蒼山洱海秀麗如畫……近年來，大理州牢記總書記的殷殷囑托，賡續(xù)千年文脈，守護綿綿鄉(xiāng)愁。州人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”銘記于心，以法治力量推進蒼山洱海一體化保護，全系統(tǒng)生態(tài)保護、全流域生態(tài)建設(shè)不斷取得實效。

織密生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)

“雙洱煙波似五津，漁燈點點水粼粼?！焙疵娣e252平方公里的洱海不僅是大理人的“母親湖”，還肩負著生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙重使命，其治理成效直接關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和競爭力。

面對洱海水質(zhì)一度波動變化的挑戰(zhàn)，州人大常委會堅決扛起“依法治湖”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過修訂洱海保護管理條例，細化餐飲客棧經(jīng)營、農(nóng)村個人建房、漁業(yè)管理等配套辦法，構(gòu)建了科學(xué)嚴密、系統(tǒng)完善的洱海保護法規(guī)體系。

“2015年習(xí)近平總書記考察大理，對大理工作作出重要指示，為我們持之以恒做好蒼山洱海一體化保護工作指明了方向，激勵全州干部群眾更加積極自覺保護蒼山洱海，匯聚起了守護大美蒼山洱海的磅礴力量?！敝萑舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任張劍萍介紹，面對洱海保護治理面臨的形勢變化，州人大常委會于2019年、2023年又對洱海保護管理條例進行了兩次修訂，為精準(zhǔn)保護治理洱海和促進洱海流域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了權(quán)威法規(guī)依據(jù)、堅實法治保障。

良法促善治。在洱海保護管理條例的支持下，作為洱海發(fā)源地的洱源縣恢復(fù)建成了2.47萬畝人工濕地，并通過基底修復(fù)、植物優(yōu)化等措施對濕地進行升級改造，入洱海水質(zhì)從Ⅳ類提升至Ⅱ類；整個洱海流域2565平方公里被納入統(tǒng)一的保護治理，建成污水管網(wǎng)5473公里、城鎮(zhèn)污水處理廠19座、農(nóng)村一體化污水處理站94座、有機廢棄物收集站點25個，實現(xiàn)了污水垃圾的全覆蓋全收集，為洱?？椌土艘粡埦薮蟮纳鷳B(tài)防護網(wǎng)。

此外，在治“山”方面，州人大常委會于2002年制定了蒼山保護管理條例，并于2009年、2019年進行了兩次修訂，對蒼山旅游、大理石開采、植被保護、污染物排放等作了針對性規(guī)定，嚴格劃定了生態(tài)紅線。

在治“水”方面，州人大常委會于2012年制定了濕地保護條例，2016年制定了水資源保護管理條例，推動一泓清水入洱海。

在治“林”方面，州人大常委會于1993年制定了風(fēng)景名勝區(qū)管理條例，2025年進行了修訂，及時對該條例中相關(guān)內(nèi)容進行清理，確保與國家法律保持一致。

在治“田”方面，州人大常委會于2013年出臺了洱海海西保護條例，有效保護了以基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌等為重點的洱海海西田園風(fēng)光；2017年制定了鄉(xiāng)村清潔條例，為美麗大理留住鄉(xiāng)愁。

……

據(jù)悉，目前，大理現(xiàn)行的13個單行條例中，有8個涉及生態(tài)環(huán)境保護，占單行條例總數(shù)的61.5%，形成了較為完備的地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，為管控和保護好蒼山洱海流域近3000平方千米約100萬人口的優(yōu)美環(huán)境設(shè)立了管控分區(qū)、劃下了紅線、守牢了底線，織密了生態(tài)環(huán)境保護法治網(wǎng)，有力促進了以蒼山洱海為重點的生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化了大理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，展現(xiàn)了天藍、地綠、水清的美麗大理。

強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。大理現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)保相關(guān)條例的有效施行，事關(guān)蒼山挺秀、洱海清波。

近年來，州人大常委會牢牢聚焦生態(tài)環(huán)境各項法律法規(guī)的實施，綜合運用執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、聽取審議工作報告、專題詢問等多種監(jiān)督方式，對洱海保護管理條例、水資源保護管理條例、村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例、濕地保護條例等多部條例的貫徹實施情況開展檢查，不斷增強生態(tài)環(huán)保工作監(jiān)督的剛性和實效。

“事關(guān)綠水青山，我們每一次都深入洱海保護區(qū)域進行檢查督促，形成審議意見或書面報告。在報告中，直言不諱地指出存在的問題和不足，明確提出改進的意見和建議，其后，跟蹤監(jiān)督政府以及相關(guān)職能部門，直至問題徹底解決。”州人大常委會秘書長李紹唐介紹。

充分發(fā)揮代表作用，組織各級人大代表重點對洱海、蒼山保護管理條例的貫徹實施情況進行調(diào)研視察，是州人大常委會以人大監(jiān)督推動生態(tài)環(huán)境保護的一個重要抓手?！拔覀儾扇≈攸c調(diào)研和常規(guī)調(diào)研相結(jié)合的方式，組織州內(nèi)各級人大代表對條例貫徹實施情況進行重點調(diào)研督查和檢查。近年來，對海西田園風(fēng)光保護、洱海最低運行水位及水資源調(diào)度、洱海流域截污治污工程建設(shè)情況、洱海生態(tài)廊道建設(shè)、洱海河長制、濕地建設(shè)、洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)境整治等方面工作開展專題調(diào)研?！睆垊ζ颊f。

洱海生態(tài)廊道就是在代表建議、人大監(jiān)督、政府辦理、群眾參與的過程中誕生的。夏日，大理天高云淡，洱海一碧萬頃，筆者來到全長129千米的洱海生態(tài)廊道。只見岸邊草地林地綠意盎然，與不遠處清澈如鏡的洱海相映成趣。時值午后，仍有許多游人漫步廊道，一步一景，恍若畫中游。

“在州人大及其常委會立法和監(jiān)督工作的助力下，整個洱海的水生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出良性發(fā)展的趨勢?！贝罄硎卸９芾砭终叻ㄖ菩麄骺瓶崎L趙育峰介紹。

保護好大美大理，山水林田湖草沙，缺一不可。近年來，州人大常委會還對全州森林保護、蒼山洱海一體化保護、蒼山世界地質(zhì)公園保護管理等工作開展專題調(diào)研或視察，并堅持每年聽取和審議上一年度全州環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、生態(tài)文明建設(shè)工作情況報告。據(jù)了解，自2022年以來，大理州第十五屆人大常委會共開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督57次，其中，執(zhí)法檢查3次、代表視察2次、聽取審議專項工作報告6次、專題調(diào)研17次、依法作出重大事項決定1次、開展河（湖）長制督察28次。

在大理州人大及其常委會的有力監(jiān)督下，洱海水質(zhì)不斷改善，洱海流域成功入選全國第二批“山水林田湖草沙”一體化保護和修復(fù)項目，洱海保護治理被中宣部列為“砥礪奮進的五年”云南唯一入選宣傳主題，洱海水環(huán)境綜合整治入選中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改見成效典型案例……

守護大美“鄉(xiāng)愁大理”

“城郭奠山海之間，樓閣出煙云之上。香風(fēng)滿道，芳氣襲人。”大理，不僅有旖旎的風(fēng)光，更有綿長的文脈。作為國家首批24個歷史文化名城之一，大理古城的前身為羊苴咩城，是南詔國、大理國的國都，從唐代大歷到元代至元年間，數(shù)百年歷史歲月里，這里一直是云南省的政治、經(jīng)濟和文化中心。

如何在旅游業(yè)高速發(fā)展的當(dāng)下，既拴住廣大游客的“心”，又留住“鄉(xiāng)愁大理”的“魂”？州人大常委會充分發(fā)揮職能作用，深入貫徹習(xí)近平文化思想，用法治力量守護歷史文化、彰顯“鄉(xiāng)愁大理”的獨特魅力。

近年來，州人大常委會通過地方立法，著力推動名城保護管理、文化傳承發(fā)展等工作，為大理文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的法治保障。據(jù)悉，在大理，州縣人大常委會制定頒布了大理、巍山、劍川3個歷史文化名城保護管理條例。還相繼出臺了與這些條例相配套銜接的地方法規(guī)，如大理州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、大理州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例、大理州鄉(xiāng)村清潔條例等，豐富和完善了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)的保護管理和傳承利用。

這些條例為名城的保護賦予了怎樣的動能？筆者來到大理古城一探究竟。夏日的涼風(fēng)吹過青石板鋪就的街巷，為千家萬戶送來清涼；從蒼山流下的溪水穿城而過，匯入洱海；文獻樓、南城門樓、五華樓、北城門樓，沿著古城南北軸線依次排開，靜靜述說著一段久遠的歷史……“這是一座‘活著’的古城?！贝罄硎忻俏幕z產(chǎn)保護協(xié)會文化藝術(shù)顧問楊斌說，至今，古城內(nèi)仍有約3萬名本地居民，他們遵循著傳統(tǒng)的生活方式居住于此，“戶戶種花、街街流水”的街景娟秀如故。

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在大理三大名城中，巍山是南詔國的發(fā)祥地和故都。青石路街道干凈整潔，街頭巷尾擺滿盆栽，在花草樹木吐露盎然生機里，鄉(xiāng)親們?nèi)齼蓛砷e坐，曬著太陽聊家常、晾果干，閑適自在……這是一座古代建筑與現(xiàn)代生活相得益彰的韻味之城?！拔∩焦懦堑膫鞒?、保護、發(fā)展，無不得益于立法的賦能！”巍山縣人大常委會黨組書記、主任馬克偉說，“州人大常委會還制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例，指導(dǎo)制定了巍山彝族打歌保護傳承條例等，既為我們依法保護、傳承和利用民族文化提供了堅實法治保障，還讓我們的古城更有吸引力，迎來更多游客，實現(xiàn)既有‘綠水青山’，又有‘金山銀山’?！?/p>

走在蒼山洱海間，看白云出岫；徜徉在海西的田野里，看蒼山覆雪；行走在海東的環(huán)路上，看洱海蕩漾……生態(tài)廊道蜿蜒其間，民宿、客棧、咖啡館應(yīng)有盡有。這就是今天的大理，良好的生態(tài)環(huán)境賦予它清麗，傳承不絕的歷史文化賦予它厚重。大理的魅力，深植于延續(xù)千年的文化里，流露在四季旖旎的風(fēng)光中，讓追尋“詩與遠方”的人們在這里找到了濃郁的鄉(xiāng)愁。據(jù)統(tǒng)計，2024年，大理州共接待海內(nèi)外旅游者11003.8萬人次，同比增長15.5%；實現(xiàn)旅游業(yè)總花費1716.6億元，同比增長7.1%。

州人大常委會將始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，持續(xù)發(fā)揮人大職能作用，依法守護好自然生態(tài)、歷史文化兩張名片，助推擦亮“鄉(xiāng)愁大理”品牌，讓大美蒼山洱海永駐人間。