再推進(jìn)！生態(tài)環(huán)境法典3編草案提請審議

2025-09-08    來源：新華社

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新華社北京9月8日電 題：再推進(jìn)！生態(tài)環(huán)境法典3編草案提請審議

新華社記者高敬、魏弘毅

我國第二部以“法典”命名的法律——生態(tài)環(huán)境法典，立法進(jìn)程一直備受社會(huì)關(guān)注。8日，生態(tài)環(huán)境法典3編草案提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

綠水青山就是金山銀山。編纂一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，是黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。今年4月，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了初次審議，草案分為5編。此次提請審議的3編分別是總則編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編。

——總則編突出更宏闊視野，聚焦實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。

記者注意到，總則編草案二審稿進(jìn)一步完善立法目的，增加“維護(hù)生態(tài)安全”“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的表述；同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境定義的內(nèi)涵與外延，增加體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)方面的內(nèi)容，在列舉生態(tài)環(huán)境范圍中增加了高原和冰川。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建立以來，督察就如同一柄利劍，守護(hù)著祖國的綠水青山。今年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》。

有的人大常委會(huì)委員和專家建議進(jìn)一步與《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》相銜接，增加規(guī)定有關(guān)該項(xiàng)制度的重要內(nèi)容。草案二審稿增加規(guī)定，被督察對象應(yīng)當(dāng)自覺接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，積極配合督察工作；被督察對象收到生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見后，應(yīng)當(dāng)組織編制督察整改方案，針對督察反饋問題逐項(xiàng)明確整改實(shí)施主體、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、重點(diǎn)措施和驗(yàn)收單位。

同時(shí)，草案二審稿規(guī)定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保障建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度等。

——生態(tài)保護(hù)編轉(zhuǎn)變以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。

生態(tài)保護(hù)編在立法思路上，轉(zhuǎn)變了以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)，更加突出系統(tǒng)保護(hù)的新理念。

有的人大常委會(huì)委員提出，高原有其特殊性，建議加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究，更好保護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)。草案二審稿規(guī)定，國家針對高原特點(diǎn)，加強(qiáng)高原生物物種、生態(tài)系統(tǒng)等的科學(xué)研究。

有的人大常委會(huì)委員和地方、部門提出，城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)選擇與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的植被，避免選擇有害人體健康的樹種草種。對此，草案二審稿規(guī)定城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹種草種，加強(qiáng)監(jiān)測評估，滿足健康、安全、宜居的要求。

此外，草案二審稿對國家推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作了規(guī)定，對跨境河流保護(hù)、物種遷徙等具有全球性的問題增加了國際合作的內(nèi)容，并規(guī)定了荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、在巖溶地區(qū)開展石漠化綜合治理等內(nèi)容。

——綠色低碳發(fā)展編更加結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，突出增強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)性。

綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。綠色低碳發(fā)展編結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。草案二審稿進(jìn)一步整合和提煉關(guān)于綠色低碳發(fā)展的一般規(guī)定，增強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)性。

根據(jù)相關(guān)建議，草案二審稿強(qiáng)化各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用，進(jìn)一步明確回收和利用有關(guān)要求，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廢棄物綜合利用、完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)有關(guān)規(guī)定，明確將生產(chǎn)者責(zé)任延伸從車用動(dòng)力電池?cái)U(kuò)展至所有動(dòng)力電池；明確有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高回收利用率和加工利用水平；鼓勵(lì)再生材料推廣應(yīng)用等。

同時(shí)，草案二審稿進(jìn)一步完善應(yīng)對氣候變化制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性，增加規(guī)定建立產(chǎn)品碳足跡分級管理、標(biāo)識認(rèn)證制度；明確國家建立碳排放權(quán)交易市場，簡化碳排放配額交易有關(guān)規(guī)定等。

法典編纂需要通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范不斷進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。

記者了解到，根據(jù)黨中央和全國人大常委會(huì)確定的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，在法典草案初次審議后，將法典草案分拆為若干單元，分別進(jìn)行審議并修改完善；然后，適時(shí)將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為一個(gè)完整的法典草案進(jìn)行整體審議。

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