自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關于開展2025年度全國國土變更調查及森林草原濕地荒漠調查監(jiān)測工作的通知

自然資辦發(fā)〔2025〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局、林業(yè)和草原局，中國地質調查局及部、局其他有關直屬單位，各有關派出機構，機關有關司局，內蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團：

為落實自然資源部、國家林業(yè)和草原局（以下簡稱“部局”）“一張圖”建設工作要求，深化“四個融合”，豐富完善并持續(xù)更新自然資源調查監(jiān)測統(tǒng)一現(xiàn)狀圖，部局決定開展2025年度全國國土變更調查（以下簡稱“變更調查”）及森林草原濕地荒漠調查監(jiān)測（又稱林草生態(tài)綜合監(jiān)測，以下簡稱“林草濕荒調查監(jiān)測”）。現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、主要目標

在2024年度調查成果基礎上，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時點、統(tǒng)一平臺”等要求，通過開展變更調查、林草濕荒變化監(jiān)測和樣地調查，協(xié)同推進2025年度變更調查與林草濕荒調查監(jiān)測工作，查清全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土利用現(xiàn)狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，匯總形成以2025年12月31日為標準時點的年度現(xiàn)狀數(shù)據，動態(tài)更新各級國土調查及林草濕荒調查監(jiān)測成果，為自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、生態(tài)文明和美麗中國建設等提供基礎數(shù)據。

二、組織實施

2025年度變更調查和林草濕荒調查監(jiān)測工作按照“全國統(tǒng)一領導、部局分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的模式統(tǒng)籌推進，由自然資源部組織實施變更調查、國家林業(yè)和草原局（以下簡稱“國家林草局”）組織實施林草濕荒調查監(jiān)測。

（一）調查工作底圖制作。部按照調查影像分辨率、時相要求，統(tǒng)籌獲取遙感影像并制作正射影像，輔助地方開展變更調查及林草濕荒調查監(jiān)測工作；有條件的地區(qū)可結合工作需要自行采集符合要求的遙感影像。部按月度將在部備案的農轉用建設項目等各類管理信息送地方。縣級自然資源主管部門會同同級林業(yè)和草原主管部門（以下簡稱“林草主管部門”）制作調查工作底圖，支撐本地區(qū)變更調查、林草濕荒調查監(jiān)測等工作。

（二）縣級實地調查與建庫。林草管理范圍內，由縣級林草主管部門按照變更調查相關技術要求，負責開展全部地類變化調查，推送至同級自然資源主管部門直接納入變更調查，同步開展林草濕荒資源屬性調查；林草管理范圍外，由縣級自然資源主管部門負責開展全部地類變化調查，并及時將林草濕地類變化信息推送至縣級林草主管部門開展資源屬性調查。縣級自然資源、林草主管部門根據實地調查情況，分別按要求對地類、資源屬性變化信息統(tǒng)一形成更新數(shù)據包。具體調查工作范圍，由各省級自然資源主管部門商林草主管部門根據本地區(qū)實際確定。

（三）成果質量控制?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的調查成果質量負總責?？h級自然資源、林草主管部門要對調查監(jiān)測的各環(huán)節(jié)實行質量控制，按照“誰調查、誰負責”原則對調查監(jiān)測成果的準確性、真實性負責。省、地市級自然資源主管部門會同同級林草主管部門，組織對縣級變更調查成果進行質量檢查；省、地市級林草主管部門組織對縣級林草濕荒調查監(jiān)測成果進行質量檢查。部局將緊盯重點變化，組織開展國家級成果質量抽查。

（四）數(shù)據匯總。省級自然資源、林草主管部門按程序對全省變更調查、林草濕荒調查監(jiān)測數(shù)據匯總上報。部局組織專業(yè)隊伍開展數(shù)據成果質量控制，更新國家級國土調查、林草濕荒調查監(jiān)測數(shù)據庫，開展數(shù)據匯總，形成全國國土調查、林草濕荒調查監(jiān)測成果，及時納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”并動態(tài)更新調查監(jiān)測現(xiàn)狀圖。

三、進度安排

根據工作需要，全年開展日常調查監(jiān)測工作，動態(tài)更新調查監(jiān)測成果。

2025年9月30日前，部局完成前期準備。培訓完成一個月內，各省編制省級實施方案或細則，報部局備案。

2025年11月30日前，完成林草濕荒調查監(jiān)測固定樣地調查，基本完成變化信息業(yè)務數(shù)據比對和日常監(jiān)測，同步開展質量審核。

2026年1月15日前，完成變更調查、林草濕荒調查監(jiān)測、荒漠調查試點以及地市級和省級質量審核把關工作，以省為單位向部局報送調查監(jiān)測成果。

2026年1月31日前，形成全國變更調查數(shù)據成果。

2026年3月31日前，形成全國林草濕荒調查監(jiān)測成果。

部局適時開展調查監(jiān)測成果的質量抽查。

四、工作要求

（一）準確把握新變化新要求。各級自然資源、林草主管部門要深刻認識優(yōu)化變更調查及協(xié)同推進兩項調查的主要目的，準確把握優(yōu)化完善后的工作模式、調查規(guī)則等，結合實際多措并舉推進調查監(jiān)測工作。各地要發(fā)揮主觀能動性，堅持把工作做在日常，緩解年底壓力；要科學用好遙感監(jiān)測技術，提高效率，減輕基層負擔。各省級自然資源、林草主管部門要積極會同相關部門，結合本地區(qū)實際，組織制定實施方案或細則，報部局備案后，實事求是開展調查監(jiān)測。省級自然資源、林草主管部門要加強對市縣的培訓指導，主動下沉服務，支撐各地做好年度變更調查及林草濕荒調查監(jiān)測工作。

（二）協(xié)同推進調查監(jiān)測工作。各級自然資源、林草主管部門要落實林草濕荒調查監(jiān)測與變更調查協(xié)同機制，同步開展兩項調查，實現(xiàn)數(shù)據聯(lián)動更新。鼓勵縣級自然資源、林草主管部門對同一區(qū)域兩項調查開展一次外業(yè)，確?！爸慌芤淮巍?。各級自然資源、林草主管部門所屬負責相關業(yè)務的內設機構要密切配合，做好各項自然資源管理工作涉及地類變化數(shù)據的收集與核實，并及時移交負責調查的內設機構納入變更調查，確保調查成果能夠體現(xiàn)管理質效，實現(xiàn)“大家查、大家用”。各級自然資源主管部門負責耕地保護的內設機構要充分利用變更調查成果，按照“認定一批”“恢復一批”“置換一批”的方式積極開展過渡期方案編制，并將相關結果交由負責調查的內設機構納入變更調查成果；負責用途管制的內設機構要加快推進建設用地批文清理工作。支持地方林草主管部門適時組織實施森林資源規(guī)劃設計調查、草原基況監(jiān)測、濕地資源詳查等工作，充實更新全國林草資源圖數(shù)據。各級自然資源、林草主管部門要用好“一張圖”建設成果，將“一張圖”建設作為推進調查監(jiān)測“數(shù)智化”轉型的重要抓手，及時將調查監(jiān)測成果納入“一張圖”并動態(tài)更新，同時做好與規(guī)劃、管理數(shù)據關聯(lián)銜接，高效支撐管理。

（三）高度重視調查監(jiān)測成果質量。調查監(jiān)測成果是自然資源各項管理工作的基礎數(shù)據，必須要保證成果客觀、真實、準確。如果因調查精度和技術局限性等原因，出現(xiàn)個別變化錯漏等情況，各地可利用國土調查成果糾錯容錯機制進行動態(tài)更新；涉及管理急需的，縣級核實確認后通過“直報即審”渠道報部審核。各地應避免系統(tǒng)性錯誤，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，應依法依規(guī)提出責任追究意見，及時移交移送有關部門予以嚴肅處理。

（四）切實維護群眾權益。調查是例行體檢，應據實反映調查時點的國土利用現(xiàn)狀，堅決杜絕不顧客觀實際，突擊整改等行為。在違法違規(guī)問題處理、歷史流失耕地分類處置等工作中，要堅決避免出現(xiàn)違背群眾意愿和不顧作物生長周期等行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”。在實際管理工作中要準確理解把握管理政策，規(guī)范使用調查成果，充分考慮現(xiàn)狀地類來源的合法合規(guī)合理性，綜合作出用地性質判斷，堅決糾正“唯技術論”、簡單依據調查數(shù)據進行管理、損害群眾合法權益等行為。

五、其他事項

各級自然資源、林草主管部門應及時將變更調查、林草濕荒調查監(jiān)測重要節(jié)點、主要成果及相關重大事項報同級人民政府。積極加強與同級財政部門溝通，協(xié)調將調查監(jiān)測經費全額列入年度財政預算。嚴守安全生產底線，做到業(yè)務工作與安全生產同部署、同落實，緊盯外業(yè)實地調查等重點環(huán)節(jié)，扎實做好安全防范；遇安全生產事故或緊急突發(fā)事件，應及時向上級主管部門報告。壓實數(shù)據安全保密防控責任，采取安全保密防控措施，嚴防調查監(jiān)測數(shù)據失泄密風險。

各地要加強統(tǒng)籌，注意總結，積極推廣優(yōu)化調查監(jiān)測技術方法，不斷提高調查監(jiān)測效率，確保成果質量，及時發(fā)現(xiàn)和解決調查監(jiān)測工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部局。部局將建立分區(qū)包片負責制，通過專人包片方式服務支撐各地開展變更調查與林草濕荒調查監(jiān)測工作，協(xié)調解決工作中遇到的問題，確保工作進展。

自然資源部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室

2025年9月30日