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——專訪中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任保繼剛

中新社記者 許青青

2024年底，聯(lián)合國旅游組織執(zhí)行委員會公布2024年“最佳旅游鄉(xiāng)村”名單，云南阿者科村、安徽小崗村、浙江溪頭村等中國申報(bào)的7個(gè)鄉(xiāng)村成功入選。至此，中國成為擁有“最佳旅游鄉(xiāng)村”數(shù)量最多的國家，總數(shù)達(dá)15個(gè)。

與此同時(shí)，隨著中國全面放寬優(yōu)化過境免簽政策，越來越多外國人來華旅游，而中國鄉(xiāng)村游以其獨(dú)特的魅力，成為外國游客體驗(yàn)中國文化、感受自然風(fēng)光的重要選項(xiàng)。

中國鄉(xiāng)村旅游有何發(fā)展?jié)摿?？如何?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？第16屆尤利西斯獎獲得者、聯(lián)合國旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)管理與監(jiān)測中心主任、中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任保繼剛?cè)涨敖邮苤行律纭皷|西問”專訪，對此作出解答。

現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

中新社記者：近年來，中國鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，受到海內(nèi)外高度關(guān)注。中國鄉(xiāng)村旅游的魅力在哪里？

保繼剛：過去提起鄉(xiāng)村，人們普遍認(rèn)為它是落后的。然而，隨著中國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、城市人口越來越多，鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸在生態(tài)環(huán)境等方面顯現(xiàn)出新優(yōu)勢，比如人們常說“農(nóng)村山清水秀”“農(nóng)村的食物更加有機(jī)健康”等，鄉(xiāng)村旅游隨之逐漸興起。

中國大力實(shí)施的鄉(xiāng)村振興政策也是鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的重要原因之一。以廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為例，該工程涵蓋了縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層級，核心目標(biāo)之一是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。如村村通公路、垃圾集中處理和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，顯著提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

因此，出現(xiàn)了一種有趣的反差：隨著在城市居住時(shí)間延長和收入相對增長，越來越多城市居民渴望外出旅行，其中，不少人選擇周邊鄉(xiāng)村地區(qū)短途游，像廣州的居民可能會前往從化、增城、花都，或南昆山等地，這是一種常見的旅行模式。

此外，中國推行144小時(shí)過境免簽政策，后又延長到240小時(shí)，極大便利了外國人來華旅游。中國鄉(xiāng)村游以其獨(dú)特的魅力，成為他們欣賞中國自然風(fēng)光、體驗(yàn)傳統(tǒng)文化，探索他們心目中“真正的中國”或者中國另一面的重要選擇。

隨著中國以更加開放的姿態(tài)歡迎外國游客，外國游客在中國的支付方式也更加多元化，加之社交媒體上豐富的旅游攻略分享，目前已形成一個(gè)越開放影響力越大的良性循環(huán)。

2019年，外國游客到云南阿者科村旅游，在村民的幫助下體驗(yàn)織布。受訪者供圖

中新社記者：中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀如何？有何潛力？存在哪些問題？

保繼剛：中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出明顯不平衡態(tài)勢。江蘇蘇州、昆山的古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)旅游起步較早，屬于鄉(xiāng)村旅游的先行者。浙江的莫干山同樣也屬于鄉(xiāng)村旅游的范疇，其與云南、貴州、青海、新疆、西藏等地的鄉(xiāng)村旅游相比，無論是在發(fā)展程度還是規(guī)模上都是領(lǐng)先的。

中國鄉(xiāng)村旅游目前依然處于蓬勃發(fā)展階段。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，中國鄉(xiāng)村旅游規(guī)模仍持續(xù)擴(kuò)大，這是一個(gè)基本趨勢，未來發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>

鄉(xiāng)村振興的核心在于產(chǎn)業(yè)振興，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村的空心化和衰落將不可避免。在不改變土地利用和村落整體環(huán)境的情況下，旅游是鄉(xiāng)村可以發(fā)展的另一產(chǎn)業(yè)。但任何產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展都會伴隨很多挑戰(zhàn)，我們過去曾利用招商引資的方式發(fā)展旅游，尤其是引進(jìn)較大的資方，這樣的發(fā)展方式導(dǎo)致主要利潤流向資方，當(dāng)?shù)鼐用袷芤嬗邢蕖?/p>

我認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最重要的原則是要確保當(dāng)?shù)鼐用衲軌驈闹惺芤?，明確民眾所創(chuàng)造的旅游吸引物的權(quán)益歸屬，讓村民分享更多鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的成果。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，政府投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)涉及收益分配時(shí)，收益應(yīng)歸誰所有？村民應(yīng)得多少比例？這些問題是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中亟待解決的難題。此外，技術(shù)性問題也可能成為發(fā)展中的障礙。

2021年阿者科鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分紅大會(航拍圖)。受訪者供圖

中新社記者：2024年，云南阿者科村入選聯(lián)合國旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”名單。您倡導(dǎo)并主持實(shí)施了旅游減貧“阿者科計(jì)劃”，請您以阿者科村的開發(fā)為例，談?wù)勅绾卫^續(xù)挖掘、培育中國鄉(xiāng)村旅游的潛力？

保繼剛：越來越多人意識到，如今的“鄉(xiāng)村振興”，除了經(jīng)濟(jì)層面，還包括文化、制度及治理等多個(gè)維度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，關(guān)鍵是如何通過制度設(shè)計(jì)，讓更多本地人參與其中并從中獲益。

在“阿者科計(jì)劃”的實(shí)踐中，我們通過壯大集體經(jīng)濟(jì)并利用旅游產(chǎn)業(yè)的分紅，把一些具有現(xiàn)代管理意義的規(guī)則嵌入村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，制定了一些新的鄉(xiāng)規(guī)民約，將鄉(xiāng)村治理有效融入制度體系中。

同時(shí)，“阿者科計(jì)劃”模式規(guī)定70%的旅游收益歸農(nóng)民所有，30%歸政府的部分并不被抽走，而是留在村集體經(jīng)濟(jì)公司內(nèi)部繼續(xù)投資發(fā)展。這是在分配制度設(shè)計(jì)上確保農(nóng)民成為最大的受益者，將鄉(xiāng)村的發(fā)展跟當(dāng)?shù)卮迕竦睦胬壠饋怼?/p>

這種制度設(shè)計(jì)意義在于它不僅解決了鄉(xiāng)村脫貧問題，而且鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)問題的改善也逐步吸引年輕一代回流鄉(xiāng)村發(fā)展，從而確保了鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)，也為鄉(xiāng)村未來的小康生活奠定基礎(chǔ)。從貧困山村到世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”之一，阿者科走出了一條文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會共生共榮的可持續(xù)旅游之路。

值得注意的是，鄉(xiāng)村的發(fā)展主要依托于其現(xiàn)有資源，而大資本的介入可能會超出鄉(xiāng)村的承受能力，并且投入產(chǎn)出比相對較低。

2025年3月，阿者科村村民獲得旅游收益分紅。受訪者供圖

中新社記者：您和您的團(tuán)隊(duì)未來將如何推進(jìn)中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展？

保繼剛：我認(rèn)為，中國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢在于我們的社會制度——社會主義制度。中國能夠?qū)⒍愂占衅饋?，從中撥出一部分反哺農(nóng)村，并且反哺的力度在其他國家是較為少見的。

例如，當(dāng)前正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興、希望工程等項(xiàng)目，政府在農(nóng)村不征收農(nóng)業(yè)稅的情況下，依然大力投資農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是中國相較于其他國家在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面的優(yōu)勢。

除了人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件是景觀必須優(yōu)美，能夠吸引游客。以云南省元陽縣為例，元陽縣梯田核心區(qū)擁有82個(gè)自然村，這82個(gè)村落并非都具備發(fā)展旅游業(yè)的條件，但適合發(fā)展旅游業(yè)的，算起來至少有20個(gè)。

目前，前往這些村落的近距離交通已較為便利，但遠(yuǎn)距離交通仍需改善，例如機(jī)場和高速公路的建設(shè)。上述約20個(gè)村落中，目前已有幾個(gè)獲得了發(fā)展機(jī)會，通過開設(shè)餐館和民宿增加經(jīng)濟(jì)收入。

我們完成阿者科計(jì)劃后，一直在致力于復(fù)制推廣這一模式，目前已經(jīng)在云南和新疆開展了相關(guān)工作。如果有幾十個(gè)示范村作為案例，后續(xù)的復(fù)制推廣將會更加順利。

基于阿者科計(jì)劃，中國教育部成立了高校旅游幫扶聯(lián)盟，由中山大學(xué)擔(dān)任理事長單位。目前，已有30多所高校加入該聯(lián)盟，全國有數(shù)百所高校開設(shè)了旅游本科專業(yè)，許多學(xué)校都表現(xiàn)出參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的意愿。(完)

受訪者簡介：

保繼剛。受訪者供圖

保繼剛，中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任、中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任、聯(lián)合國旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)管理與監(jiān)測中心主任等職務(wù)。2023 年被聯(lián)合國旅游組織授予第16屆“尤利西斯獎”。