經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護通常被認為是“魚與熊掌”不可兼得。改革開放一段時期以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來了對自然資源的過度依賴和生態(tài)環(huán)境的嚴重透支，大氣、水體和土壤污染不斷加劇，氣候變化和生物多樣性損失日益顯現(xiàn)，“生態(tài)赤字”急速擴大，生態(tài)環(huán)境保護形勢異常嚴峻，人與自然之間的結構性、根源性沖突制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2005年，“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念首次被提出。“兩山”理念立足于全體人民的現(xiàn)實利益和中華民族的長遠利益，為重塑人與自然關系提供了互融互促的思維方式。

“綠水青山”喻指豐富的生態(tài)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，蘊含生態(tài)價值；“金山銀山”喻指經(jīng)濟產(chǎn)出增長和物質財富積累，蘊含經(jīng)濟價值。“兩山”理念深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的內在聯(lián)系，具體包含生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化兩種不同的發(fā)展過程。在生態(tài)經(jīng)濟化研究方面，近年來大量文獻圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等主題進行分析，探尋生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值轉化之路；在經(jīng)濟生態(tài)化研究方面，不少學者關注綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設，通過改變傳統(tǒng)不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

特別需要指出的是，生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化并非對立，兩者之間存在緊密的互動關系。然而，鮮有研究從生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化互動（以下簡稱“兩化”互動）的視角探討“兩山”理念及其實踐。有鑒于此，本文以“兩化”互動為切入，通過闡明生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的概念與類型，深刻揭示“兩化”互動的邏輯，并以浙江安吉為案例，總結其“兩化”互動的現(xiàn)實邏輯，進而提出以“兩化”互動深入踐行“兩山”理念的政策建議

“兩山”理念指引下的“兩化”互動：內涵與邏輯

在“兩山”理念指引下，生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化之間不再是相互割裂、此消彼長的零和關系，在實踐中兩者形成了“引導—約束”“規(guī)范—兌現(xiàn)”兩對互動關系。

生態(tài)經(jīng)濟化的概念與類型

“兩山”理念的核心要義，是將包含資源和環(huán)境的生態(tài)要素作為經(jīng)濟生產(chǎn)的投入要素，既具備要素屬性，又具備有償屬性，通過對生態(tài)要素的開發(fā)利用、產(chǎn)權界定和市場定價，實現(xiàn)對生態(tài)要素使用價值的挖掘與變現(xiàn)，進而促進經(jīng)濟增長與人類福祉提升，即生態(tài)經(jīng)濟化的過程。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)經(jīng)濟化的具體實踐，一方面通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將生態(tài)要素轉化為實態(tài)生態(tài)產(chǎn)品，在商品市場中實現(xiàn)其經(jīng)濟價值；另一方面構造新興交易市場，將虛態(tài)生態(tài)產(chǎn)品的正外部性顯性化，如碳排放權交易、碳匯交易等。

根據(jù)生態(tài)服務功能，生態(tài)經(jīng)濟化可分為物質類生態(tài)經(jīng)濟化和服務類生態(tài)經(jīng)濟化2類路徑。第1類對應生態(tài)系統(tǒng)的物質供給服務，依托于傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式或生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)方式。此類路徑將生態(tài)要素視為與資本和勞動力相似的生產(chǎn)要素，其本質是對生態(tài)要素的物質化使用，此類生態(tài)要素不僅具有存在價值，也具有明確的使用價值。第2類包括生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)服務與文化服務，通常僅依托于生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)方式。此類路徑旨在對原本僅具有存在價值的生態(tài)要素賦予使用價值，包括水源涵養(yǎng)、凈化環(huán)境、調節(jié)氣候等調節(jié)服務和美學價值、文化認同等文化服務，是生態(tài)系統(tǒng)為提升人類福祉而提供的生態(tài)服務。

生態(tài)經(jīng)濟化的2類路徑在價值導向上存在差異。物質類生態(tài)經(jīng)濟化以實現(xiàn)經(jīng)濟價值為前提，雖然強調了將土地及其他生態(tài)要素作為生產(chǎn)要素的必要性，但對生態(tài)要素的開發(fā)與利用往往以實現(xiàn)其經(jīng)濟價值作為終極目的，可能導致生態(tài)風險。而服務類生態(tài)經(jīng)濟化則以實現(xiàn)生態(tài)價值為前提，通過論證生態(tài)服務具有稀缺性和不可替代性的“效用價值”，并以科學合理的手段將其轉化為可量化的經(jīng)濟價值和社會福祉，構造有別于商品市場的生態(tài)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)開發(fā)和保育生態(tài)要素的目的。因此，在“兩山”理念下，生態(tài)經(jīng)濟化不僅將生態(tài)要素作為新的經(jīng)濟增長驅動力，更強調借助經(jīng)濟化手段實現(xiàn)對生態(tài)要素的生態(tài)價值顯性化。

經(jīng)濟生態(tài)化的概念與類型

“兩山”理念的另一層含義，是經(jīng)濟發(fā)展要以“綠水青山”不被破壞為前提，蘊含經(jīng)濟生態(tài)化的價值導向。經(jīng)濟生態(tài)化旨在推動以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為核心內涵的高質量發(fā)展，強調經(jīng)濟增長應轉變經(jīng)濟系統(tǒng)結構和要素利用方式；既包括在生產(chǎn)過程中對生態(tài)要素的合理配置，又包括在消費過程中對生態(tài)要素損耗的責任履行；旨在將生態(tài)化的理念、手段和技術方法融入經(jīng)濟生產(chǎn)和消費過程，進而實現(xiàn)綠色低碳轉型。

根據(jù)實現(xiàn)方式差異，經(jīng)濟生態(tài)化可分為生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化和消費型經(jīng)濟生態(tài)化2類路徑。第1類以自身綠色改造為實現(xiàn)方式，強調在生態(tài)閾值內實現(xiàn)生態(tài)要素的最優(yōu)配置，推動經(jīng)濟社會活動向綠色、低碳、高效方向轉變。一方面，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“低投入、低損耗、低排放”和消費環(huán)節(jié)的綠色標識等方式，促進農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)減污降碳、提質增效；另一方面，將生態(tài)價值導向融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育綠色化、低碳化、智能化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第2類以市場對沖消費為實現(xiàn)方式，通過在市場化機制中購買生態(tài)產(chǎn)品來對沖其生產(chǎn)過程中對生態(tài)要素造成的損耗，引導市場主體從被動約束轉向主動履約。例如，企業(yè)在碳市場中購買的碳匯抵消量可視為一類特定的生態(tài)產(chǎn)品。還需要指出的是，個人消費者購買生態(tài)產(chǎn)品的綠色消費行為則通過價格信號傳導至企業(yè)的綠色生產(chǎn)行為，已納入前述生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化范疇，此處不再贅述。

經(jīng)濟生態(tài)化的2類路徑在主體行為邏輯上存在差異。生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化強調市場主體作為生態(tài)友好型生產(chǎn)者要符合環(huán)境規(guī)制和履行社會責任，主張在經(jīng)濟生產(chǎn)過程中基于工藝革新和流程再造等內部綠色改造手段，實現(xiàn)生態(tài)要素的節(jié)約集約利用。相比之下，消費型經(jīng)濟生態(tài)化將市場主體視為生態(tài)友好型消費者，其行為動因主要來自市場壓力和政策激勵，主張通過對沖消費對自身的生態(tài)要素損耗進行貨幣化補償。因此，“兩山”理念下的經(jīng)濟生態(tài)化，不僅包括以自身綠色改造的方式履行環(huán)境規(guī)制和社會責任，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型；還包括以市場對沖消費的方式響應市場壓力和政策激勵，表現(xiàn)為對生態(tài)產(chǎn)品的消費。然而，過度關注消費型經(jīng)濟生態(tài)化可能存在對生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化的“替代風險”，從而削弱市場主體轉變其生產(chǎn)方式的意愿與動力，進而落入“弱可持續(xù)性”陷阱，導致經(jīng)濟發(fā)展陷入“生態(tài)要素損耗—貨幣化補償”的“先污染后治理”怪圈，忽視了部分生態(tài)要素的不可再生性。

“兩化”互動的邏輯

基于上述概念剖析和類型劃分可知，過于專注生態(tài)經(jīng)濟化或經(jīng)濟生態(tài)化中的任何“一化”，可能導致市場失靈困境或“弱可持續(xù)性”陷阱，均無法完全體現(xiàn)“兩山”理念的科學內涵。因此，須跳出“一化”視角，借助生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化相互促進又相互制約的內在關系，以“兩化”互動深入踐行“兩山”理念。

“引導—約束”邏輯

物質類生態(tài)經(jīng)濟化與生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化之間具有“引導—約束”的互動關系，在傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)過程中缺一不可。前者將生態(tài)要素作為生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟系統(tǒng)，鼓勵市場主體深度開發(fā)生態(tài)要素，將其使用價值轉化為經(jīng)濟價值，為生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化提供價值引導；后者通過經(jīng)濟系統(tǒng)自身綠色改造，為生態(tài)要素的開發(fā)與利用設定邊界，從而對物質類生態(tài)經(jīng)濟化進行要素約束。

在物質類生態(tài)經(jīng)濟化進行價值引導的過程中，草地、林地、太陽能等生態(tài)要素具有明確的使用價值，被用于支撐農業(yè)、林業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過將這些生態(tài)要素引入生產(chǎn)函數(shù)，為生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化提供初始投入，并引導市場主體將生態(tài)要素的使用價值進一步轉化為經(jīng)濟價值。

在生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)揮要素約束的過程中，依靠政府規(guī)制、市場競爭和技術賦能，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)朝著源頭減量、清潔生產(chǎn)的方向轉型，體現(xiàn)了所投入生態(tài)要素的生態(tài)價值回歸與保護，是對以損耗生態(tài)要素來換取經(jīng)濟增長邏輯的結構性糾偏。傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)往往呈現(xiàn)出生產(chǎn)不斷擴大的規(guī)模效應，而生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化通過在生產(chǎn)端設定資源使用的邊界約束，對物質類生態(tài)經(jīng)濟化可能出現(xiàn)的“經(jīng)濟價值優(yōu)先”傾向進行要素約束，避免因一味重視經(jīng)濟價值而導致生態(tài)要素過度開發(fā)甚至耗竭。

“規(guī)范—兌現(xiàn)”邏輯

服務類生態(tài)經(jīng)濟化與消費型經(jīng)濟生態(tài)化之間具有“規(guī)范—兌現(xiàn)”的互動關系，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中缺一不可。前者通過生態(tài)產(chǎn)品的確權、定價與交易機制設計，為市場主體的消費型經(jīng)濟生態(tài)化提供制度規(guī)范；后者通過生態(tài)產(chǎn)品的對沖消費，為服務類生態(tài)經(jīng)濟化進行價值兌現(xiàn)。

服務類生態(tài)經(jīng)濟化提供制度規(guī)范的關鍵在于對生態(tài)要素使用價值的識別與量化，進而建立多主體參與、市場化運作和可持續(xù)轉化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。從供給端來看，權屬確定能夠實現(xiàn)生態(tài)要素“資產(chǎn)化”，為進一步將生態(tài)資產(chǎn)“產(chǎn)品化”提供可能；從消費端來看，建立制度化的生態(tài)產(chǎn)品交易市場，發(fā)揮市場在生態(tài)要素配置中的決定性作用，同時完善監(jiān)管，確保進入交易市場的生態(tài)產(chǎn)品具有真實、可驗證的生態(tài)增益，是持續(xù)滿足市場主體對沖消費需求的必要前提，可以最大限度避免消費型經(jīng)濟生態(tài)化中“形式履約”或“漂綠”等現(xiàn)象的發(fā)生。

在消費型經(jīng)濟生態(tài)化進行價值兌現(xiàn)的過程中，通過引導市場主體從傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)中的單向“供給者”向生態(tài)產(chǎn)品的“供給者 消費者”雙重身份轉變，從供需匹配、激勵相容的角度促進服務類生態(tài)經(jīng)濟化的價值兌現(xiàn)。這種轉變意味著，市場主體既能夠參與生態(tài)產(chǎn)品的供給，借助市場化經(jīng)營優(yōu)勢提升生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量與質量；也可以購買生態(tài)產(chǎn)品獲得生態(tài)信用，以對沖其在經(jīng)濟生產(chǎn)活動中的負外部性影響。因此，消費型經(jīng)濟生態(tài)化是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是驅動服務類生態(tài)經(jīng)濟化的關鍵一步。

以“兩化”互動深入踐行“兩山”理念：安吉案例

安吉作為“兩山”理念的發(fā)源地，入選全國唯一的“兩山”理念實踐試點縣，成為踐行“兩山”理念的先行試驗田和向世界展示美麗鄉(xiāng)村建設成果的“重要窗口”。“兩山”理念提出20年來，安吉的人均GDP從2005年的1.97萬元躍升至2024年的11.2萬元，年均增長9.7%。與此同時，PM2.5濃度從53.9 μg/m3降低至28.2 μg/m3，降幅高達47.7%。竹林是安吉稟賦最為突出的生態(tài)要素，全縣竹林面積達到101萬畝，其中毛竹林達87萬畝，毛竹蓄積量達到1.5億株以上，可實現(xiàn)年均固碳120萬噸。安吉先后入選全國林業(yè)碳匯試點縣、浙江省低碳試點縣（碳匯能力提升類），開發(fā)和利用竹林資源具有先天優(yōu)勢和制度基礎，為本文進一步探討“兩化”互動的現(xiàn)實邏輯提供了鮮活案例。

以竹代塑：“兩化”互動的“引導—約束”現(xiàn)實邏輯

為破解傳統(tǒng)塑料制品帶來的資源環(huán)境壓力，中國政府與國際竹藤組織共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，旨在以可再生、可降解的竹材料替代傳統(tǒng)塑料制品，從源頭上減少塑料污染，推動綠色低碳發(fā)展。安吉在全國率先推進“以竹代塑”，形成了“兩化”互動的“引導—約束”現(xiàn)實邏輯。在政策層面，相繼出臺《安吉縣鼓勵以竹代塑加快推進竹制品創(chuàng)新應用推廣的實施意見》《安吉縣“以竹代塑”應用推廣獎補辦法（2023年修訂）》等政策文件，涵蓋研發(fā)支持、采購補貼、市場推廣、產(chǎn)品標準制定等多方面舉措，旨在促進竹產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展，規(guī)范市場主體的竹林資源開發(fā)行為。在實踐層面，安吉將“以竹代塑”產(chǎn)品引入“兩山綠幣”體系，截至2025年5月，累計發(fā)放“兩山綠幣”4600萬個，引導居民參與“以竹代塑”消費5萬人次，體現(xiàn)了物質類生態(tài)經(jīng)濟化對竹林資源使用價值轉化的引導作用?！耙灾翊堋辈粌H減少了塑料污染，還高效盤活了竹林資源，避免了竹林生態(tài)失衡，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)型經(jīng)濟生態(tài)化的要素約束作用。

竹林碳匯：“兩化”互動的“規(guī)范—兌現(xiàn)”現(xiàn)實邏輯

碳達峰、碳中和已成為生態(tài)文明建設的重要目標。2023年，生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，旨在鼓勵和規(guī)范溫室氣體自愿減排行為。碳匯類自愿減排交易是全國碳市場的重要補充，能夠彌補難減排行業(yè)的減排缺口。安吉在竹林碳匯交易方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了“兩化”互動的“規(guī)范—兌現(xiàn)”現(xiàn)實邏輯。在政策層面，《安吉縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》明確提出“建立‘兩山’竹林碳匯收儲交易中心，有序推進竹林碳匯交易試點”，體現(xiàn)了對竹林碳匯交易建設的前瞻性部署。在實踐層面，安吉于2021年依托“兩山合作社”在全國率先成立縣級“竹林碳匯收儲交易中心”，旨在收儲和盤活分散在縣域內的竹林資源，通過確權、定價與構造交易市場彰顯竹林資源的使用價值，體現(xiàn)了服務類生態(tài)經(jīng)濟化對消費型經(jīng)濟生態(tài)化的制度規(guī)范，進而推動了碳匯生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)以及村集體和林農增收。而市場主體通過參與碳匯生態(tài)產(chǎn)品供給與消費，促使竹林資源的使用價值得以兌現(xiàn)，體現(xiàn)了消費型經(jīng)濟生態(tài)化對服務類生態(tài)經(jīng)濟化的價值兌現(xiàn)作用。

以“兩化”互動深化“兩山”理念：政策建議

系統(tǒng)、辯證地把握“兩化”互動的現(xiàn)實邏輯，結合安吉案例分析，本文提出應發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品市場的平臺作用，強化科技創(chuàng)新賦能的催化作用，提升試點實踐經(jīng)驗的引領作用，夯實政策協(xié)同體系的保障作用，以“綠水青山”與“金山銀山”互動進一步深入踐行“兩山”理念。

發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品市場的平臺作用

構建生態(tài)產(chǎn)品市場是識別生態(tài)要素使用價值，促進“兩化”互動的關鍵，應從生態(tài)產(chǎn)品的權屬確定、交易體系構建和市場主體培育等方面發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品市場的平臺作用。

1. 完善生態(tài)要素確權機制，為市場交易提供制度基礎。

2.健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系，推進全國性生態(tài)產(chǎn)品市場建設。

3.培育生態(tài)產(chǎn)品市場主體，加大市場供需兩端能力建設。

強化科技創(chuàng)新賦能的催化作用

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，能夠提升“兩化”互動效率，應從數(shù)字化監(jiān)測、智能化生產(chǎn)和數(shù)智化治理等方面強化科技創(chuàng)新賦能的催化作用。

1. 構建生態(tài)要素數(shù)字化監(jiān)測與核算體系，為市場交易提供數(shù)據(jù)基礎。

2.促進人工智能與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，助力生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。

3.完善數(shù)智化生態(tài)治理的科技激勵機制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降本降耗和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

提升試點實踐經(jīng)驗的引領作用

試點實踐是深化對“兩化”互動認識并增強其針對性的重要途徑，應從踐行“兩山”理念的試點經(jīng)驗總結、試點成果推廣和因地制宜精準施策等方面提升試點實踐經(jīng)驗的引領作用。

1. 客觀總結試點經(jīng)驗，為“兩化”互動提供實踐樣板。

2.完善試點成果推廣機制，擴大試點范圍。

3.兼顧試點普適性與區(qū)域異質性，堅持因地制宜精準施策。

夯實政策協(xié)同體系的保障作用

“兩化”互動具有調適擴增的政策潛能，應從政策協(xié)同機制、政策工具組合和政績考核機制等方面夯實政策協(xié)同體系的保障作用。

1. 構建跨部門與跨領域的政策協(xié)同機制，降低不同政策執(zhí)行過程的摩擦成本。

2.優(yōu)化獎懲并舉的政策工具組合，促進市場主體創(chuàng)新合規(guī)發(fā)展。

3.完善生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧的政績考核機制，深化“兩山”理念落地應用。