國家公園是“國之大者”，是生態(tài)文明建設重大制度創(chuàng)新。2017年9月，中國政府批準建設祁連山國家公園。祁連山國家公園青海省管理局堅持貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的“三個最大”省情定位，以祁連山國家公園試點建設為依托，著力推動“生態(tài)保護高地、生態(tài)科研高地、生態(tài)文化高地”的“三大高地”建設，不斷鞏固提升試點成效，持續(xù)增強生態(tài)保護治理能力，在推動青海生態(tài)文明建設，保護祁連山生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，構建青藏高原國家公園群新格局中發(fā)揮重要支撐作用。

晨光炊煙（焦生福 攝）

心懷“國之大者”

扛起國家公園建設重大責任

祁連山國家公園是全國首批10個國家公園試點和首批3個跨省區(qū)國家公園試點之一，也是青海國家公園示范省建設的重要組成部分。

自祁連山國家公園體制試點以來，祁連山國家公園青海省管理局主動扛起筑牢西部生態(tài)安全屏障、促進人與自然和諧共生、實現(xiàn)生態(tài)功能最大化的重大政治責任，以建立國家主導區(qū)域聯(lián)動保護管理新體制、山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護綜合治理新機制、生態(tài)保護與民生改善協(xié)調發(fā)展新模式、資源開發(fā)管控和有序退出機制、生態(tài)保護長效機制為主要任務，構建“三大高地”實踐路徑，在綜合執(zhí)法、科研合作、社區(qū)協(xié)調、社會參與、自然教育、文化展示、信息化建設等領域創(chuàng)新機制體系，為打造祁連山生態(tài)新高地奠定堅實基礎，努力探索可復制、可推廣的國家公園建設“祁連山經驗”。

祁連山日照金山景觀（包雷 攝）

打造“生態(tài)保護高地”

履行嚴格保護責任

祁連山有多樣且珍稀的生態(tài)資源。位于青藏高原、蒙新高原、黃土高原三大高原交匯區(qū)的祁連山，是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，是黃河流域和西北諸河重要產流地，是生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，也是東南濕潤季風區(qū)、西北干旱區(qū)和青藏高原高寒區(qū)交匯區(qū)。在氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性維護等方面發(fā)揮著巨大作用。

祁連山生態(tài)系統(tǒng)完善，草地和森林廣袤，河流密布，水源充足。祁連山國家公園候選區(qū)有草原面積286.36萬公頃，林地面積62.39萬公頃，濕地總面積27.61萬公頃。

這里生物多樣性富集，孕育了青藏高原10.2%的維管植物和23.7%的脊椎動物，分布有國家重點保護動植物119種，其中國家一級保護野生動物25種、二級保護野生動物73種，一級保護野生植物1種、二級保護野生植物20種，是雪豹、荒漠貓、野牦牛、藏野驢、白唇鹿、黑頸鶴、羽葉點地梅、水母雪兔子等珍稀瀕危野生動植物物種棲息地和集中分布區(qū)。

野牦牛（樊尚珍 攝）

祁連山具有國家代表性的二級山地景觀，涵蓋地層剖面、巖體地貌、水體地貌、冰川地貌、地質事件剖面、變質巖剖面、火山巖地貌、古冰川遺跡、現(xiàn)代冰川遺跡等13個亞類，是我國重要的地質遺跡富集區(qū)，有極其重要的科學研究價值。

為守護祁連山生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的多重生態(tài)價值，祁連山國家公園青海省管理局以打造“生態(tài)保護高地”為導向，通過穩(wěn)步推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，有效落實最嚴管控措施，區(qū)域內水源涵養(yǎng)功能明顯增強，凍土穩(wěn)定性不斷提升。與試點前相比，植被面積增加5127公頃，2/3以上植被呈總體改善趨勢，植被初級生產力提升12.67%，生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧量增加7.7%，植被生態(tài)質量指數(shù)提升7.3%，地表水水質總體呈二類以上，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。

確立“整體保護、協(xié)同管理”目標，與甘肅省政府聯(lián)合成立祁連山國家公園體制試點工作協(xié)調推進領導小組，兩省管理部門建立工作協(xié)同機制，制定聯(lián)合執(zhí)法巡查、宣傳教育及社區(qū)共管等制度，暢通聯(lián)絡渠道并定期開展聯(lián)合執(zhí)法，在禁牧管理、違法打擊、政策宣講等方面緊密協(xié)作，形成共建共管合力。同時，推動成立青海省祁連山自然保護地群創(chuàng)新聯(lián)盟，在生態(tài)管護、信息化建設、基礎能力提升等領域實現(xiàn)新突破，為生態(tài)系統(tǒng)完整性保護與區(qū)域協(xié)調發(fā)展奠定基礎，著力構建祁連山大保護格局。

建立“條塊結合、以塊為主”的管理體制，實行省級統(tǒng)一管理、州級分區(qū)協(xié)調、縣級屬地管理、鄉(xiāng)村協(xié)同管護的管理模式。進一步壓實屬地政府主體責任，充分調動地方和群眾兩個積極性，在國家公園生態(tài)治理、礦業(yè)權退出、生態(tài)移民等關鍵性舉措上，切實發(fā)揮了地方政府的主體作用。

圍繞“生態(tài)保護第一”主責主業(yè)，通過持續(xù)推進日常巡護管理、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、衛(wèi)星遙感圖斑核查及園區(qū)項目建設意見審查等工作，有效維護了園區(qū)生態(tài)安全與社區(qū)居民生產生活雙穩(wěn)定。目前已全面建成40個標準化管護站及智能化巡護管護系統(tǒng)，組建持證無人機巡護隊伍，1265名管護員年均開展巡護超5萬次，累計行程達169萬公里，覆蓋區(qū)域2.6萬多平方公里，實現(xiàn)生態(tài)管護全域覆蓋，管護能力顯著提升。

旱獺（王國忠 攝）

自國家公園試點建設和祁連山生態(tài)保護工程實施以來，祁連山生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到有效遏制，生態(tài)恢復效率明顯提升；生態(tài)監(jiān)測網絡覆蓋面持續(xù)擴大，信息化水平顯著提高；生態(tài)補償標準和體系初步確立，補償機制基本建立；農牧民生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)保護紅利持續(xù)釋放；生態(tài)文明意識和綠色發(fā)展理念不斷增強，區(qū)域生態(tài)保護和建設的示范引領作用日益凸顯。

打造“生態(tài)科研高地”

詮釋美麗自然生態(tài)價值

該管理局秉持科技建園理念，以增強祁連山生態(tài)功能為導向，大力推進祁連山國家公園候選區(qū)科研體系建設。打造“生態(tài)科研高地”，以成熟的科研技術和完善的科研體系，促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，提升生態(tài)保護工作的科學性和精準度，拓展生態(tài)善治的科學途徑。在具體實踐中，從科研平臺、科研項目、科研合作三個方面進行深度探索。

在科研平臺建設方面，“智慧公園”建設穩(wěn)步推進，大數(shù)據(jù)平臺與州縣分控中心全面建成，1700余臺（套）監(jiān)測設備布設到位，“天空地”一體化監(jiān)測網絡體系初步成型。建立國家林業(yè)和草原長期科研基地，建成2處生態(tài)定位站和野生動物救護繁育站，打造理念先進、技術全面、能力顯著的科學研究平臺。以創(chuàng)辦青藏高原雪豹保護聯(lián)盟以及國家公園專家工作室和專家?guī)斓刃问?，提升科研能力和人才素養(yǎng)，探索國家公園人才引進機制。高質量舉辦青藏高原雪豹保護研討會、科研監(jiān)測研討會，促進學習交流，不斷深化“生態(tài)科研高地”建設內涵。

雪豹（李應平 攝）

在科研項目實施方面，實施科研監(jiān)測調查項目120余項，從自然資源數(shù)據(jù)“一本賬”、生物多樣性保護“一張表”、物種監(jiān)測調查“一張圖”構建國家公園“三個一”科研數(shù)據(jù)體系，明確管護重點。開展哺乳類、鳥類、野生動植物及大型真菌等專項調查，培養(yǎng)科研團隊并形成技術方法，在智慧感知、生態(tài)評價、環(huán)境機理研究等方面積累豐富經驗。5只雪豹、11只荒漠貓、38只黑頸鶴等衛(wèi)星跟蹤監(jiān)測填補物種數(shù)據(jù)空白，珍稀動物同框畫面被多次記錄。生物多樣性調查發(fā)現(xiàn)脊椎動物284種、無脊椎動物522種、維管束植物543種、大型真菌203種及水生生物575種。

在科研合作方面，堅持系統(tǒng)觀念，強化合縱連橫，對內加強同相關職能部門的密切協(xié)作，對外加強和高校、科研院所的緊密合作。多年來，與40余個科研團隊建立成熟穩(wěn)定的合作關系，在技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果應用等方面取得良好成效。與自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象、水利等行業(yè)部門建立生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)生態(tài)要素監(jiān)測數(shù)據(jù)交換共享。通過合作，該管理局連續(xù)8年發(fā)布了《祁連山國家公園青海片區(qū)生態(tài)氣象公報（2017—2024年）》，為國家公園生態(tài)環(huán)境質量評價提供了科學依據(jù)。同時，在科研成果轉化應用上實現(xiàn)突破，累計發(fā)表論文128篇，申請專利36個，注冊科技成果2個，申請軟件著作權10個，發(fā)布地方標準4項。

打造“生態(tài)文化高地”

挖掘人與自然和諧共生潛力

祁連山國家公園候選區(qū)建設不僅要關注自然生態(tài)的保護，更應注重文化資源的挖掘和利用。這里既有特色鮮明的敦煌文化、河湟文化，也有多民族相融共生的民族民俗文化。多年來，該管理局系統(tǒng)挖掘自然、歷史、民族等多元文化，搭建體驗、展示、交流平臺，在自然文學、生態(tài)攝影等領域展開合作，組建簽約攝影師與作家隊伍，開展自然觀察、攝影展覽、藝術采風、人文體驗、創(chuàng)作座談等活動。累計有1200余幅攝影作品獲得國際國內重大獎項，攝影作品《生死對決》《當媽媽說跑步前進》享譽國際。以文化為載體，有效增強國家公園文化影響力，提升國家公園的價值內涵和品牌形象，強化社會大眾對國家公園的認同度和獲得感，凸顯國家公園獨有的生態(tài)文化魅力。

祁連山的大地之脈（鄭耀德 攝）

該管理局主動探索實踐自然教育建設發(fā)展新機制、新模式。在活動創(chuàng)辦、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)以及設施保障等方面開展了大量創(chuàng)新性、基礎性工作，有效提升了公眾的參與度與生態(tài)保護意識，實現(xiàn)了教育資源共享，并促進了當?shù)亟洕c社會發(fā)展。片區(qū)不斷完善自然教育標準體系，發(fā)布《青海省自然教育基地認定標準》 《青海省生態(tài)學校評定導則》，為自然教育規(guī)范化發(fā)展筑牢根基。教育陣地持續(xù)延伸，已在省內外建成23所生態(tài)學校，開展自然教育專家進校園活動，為各地學校帶來新的啟發(fā)。內容創(chuàng)新成果豐碩，出版5冊自然教育讀本，舉辦課程與文創(chuàng)設計大賽，創(chuàng)建生態(tài)夏令營、自然觀察節(jié)等IP，從內容到人才、從形式到內涵全面激活發(fā)展?jié)摿?，推動自然教育在更廣袤的天地間生根發(fā)芽。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系是我國堅定不移推進生態(tài)文明建設的重要內容。祁連山國家公園青海省管理局以“國之大者”為己任，順勢而為、搶抓機遇，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，在推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展前提下，堅定不移打造生態(tài)文明高地，在推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設上走在前列，高標準建設祁連山國家公園，構建青藏高原國家公園群，聚力打造具有高原特色和國家代表性的自然保護地典范。

來源：中國綠色時報

作者：楊晶 趙田莉

編輯：李圣薇

初審：李燕

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