“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”？2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》。2024年7月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西深化集體林權制度改革實施方案》，一場涉及2.16億畝集體林地、2000多萬集體林區(qū)常駐人口的農村基本經(jīng)營制度改革，在八桂大地持續(xù)深化推進。

廣西是我國南方重要集體林區(qū)、重要生態(tài)安全屏障、重要林業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，集體林地面積占到全區(qū)國土面積的60%、林地面積的91%以上，是提升碳匯能力的重要載體、維護生態(tài)安全的重要基礎和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

新一輪深化集體林權制度改革全面推開以來，廣西各級林改專責機構全面貫徹黨中央、國務院部署要求，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持“實干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績說話、讓人民評價”，以統(tǒng)籌推進“確權登記、規(guī)模經(jīng)營、金融創(chuàng)新”為邏輯，協(xié)同推進“穩(wěn)確權、擴流轉、強產(chǎn)業(yè)、活金融、促增收”為路徑，創(chuàng)新推進“資源打包、市場運作、項目經(jīng)營、林票合作、利益聯(lián)結、聯(lián)農帶農”為切口，穩(wěn)步推進政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富、治理優(yōu)的實景畫卷正在八桂大地徐徐展開。

黃冕林場國家儲備林基地

“破題”——科學優(yōu)化改革頂層設計

把牢改革原則。充分尊重農民意愿，維護農民合法權益，保持集體林地承包關系長期穩(wěn)定。充分尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持底線思維，不搞一刀切、強迫命令。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌推進高水平保護、高質量發(fā)展和高品質生活。強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。堅持以人民為中心，推動生態(tài)受保護、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、農民享實惠，持續(xù)增強林區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高位推進改革。在全國非先行先試省區(qū)中率先以省級黨委、政府名義出臺改革實施方案，配套制定重點任務清單、重要政策清單及試點工作方案，形成“一個方案、兩張清單、兩項試點”的頂層設計。逐級成立改革專責機構，林業(yè)、自然資源、金融監(jiān)管部門分別牽頭推進；在全國率先召開總林長會議動員部署改革重點任務，自治區(qū)總林長簽發(fā)2025年第3號林長令，聚力推進林權確權登記等“五大改革攻堅”，確保改革落地見效。

強化試點先行。組織在南寧市、玉林市、河池市等實施綜合改革試點，在武鳴區(qū)、邕寧區(qū)等26個縣（市、區(qū)）分類實施林權確權登記、適度規(guī)模經(jīng)營、林木采伐管理、產(chǎn)業(yè)促農增收、林業(yè)金融創(chuàng)新等5個方面的專項改革試點，創(chuàng)新推進集體林地確權登記，加力推進林業(yè)綠色金融創(chuàng)新，精準提升集體林地經(jīng)營質效，持續(xù)放活森林經(jīng)營管理體制，總結推廣一批先進經(jīng)驗、固化形成一批制度成果，為全區(qū)深化改革提供新模式、新經(jīng)驗、新路徑。

來賓市興賓區(qū)林農通過小額告知承諾制審批領取到采伐證

“破冰”——深化林權確權登記攻堅

清理歷史遺留問題。林業(yè)、自然資源部門在全國率先聯(lián)合印發(fā)清理規(guī)范林權歷史遺留問題方案，推動地籍調查成果互認。強化以林權數(shù)據(jù)整合為抓手，組織開展林權確權登記情況摸底核實，建立工作臺賬，堅持原依法頒發(fā)的林權證“不變不換”，結合日常登記需求，申請一宗、辦理一宗、解決一宗，鼓勵有條件的地方整村（屯）集中清理規(guī)范。一年來，全區(qū)完成清理規(guī)范林權歷史遺留問題8.4萬宗，占到清單總任務的24%。

創(chuàng)新確權機制模式。充分利用高分影像等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新建立“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的地籍調查模式，進一步整合資源匯交數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)“不花錢”零成本確權登記；創(chuàng)新技術優(yōu)化流程，加快實現(xiàn)“少花錢”低成本高效登記；充分利用國家儲備林項目資金，通過“花項目的錢”來破解確權登記經(jīng)費短缺難題。一年來，全區(qū)累計新核發(fā)林權類不動產(chǎn)權證面積1359.4萬畝，其中2025年以來新核發(fā)林權類不動產(chǎn)權證宗數(shù)同比增長45%。

八步區(qū)頒發(fā)國家級林權登記提質增效試點第一批不動產(chǎn)權證

南寧市邕寧區(qū)林農展示不動產(chǎn)權證

優(yōu)化提升登記服務。在充分尊重農戶意愿的基礎上，創(chuàng)新開展聯(lián)戶確權發(fā)“中證”、整村（屯）發(fā)“大證”及“國儲林 林權登記”、“林權登記 金融”、“一站式”服務。加快建設林權數(shù)字化管理系統(tǒng)，推動林業(yè)、自然資源、銀行等金融機構之間林權抵（質）押貸款備案登記，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。林業(yè)、自然資源、銀行業(yè)金融機構協(xié)同指導、服務涉林貸款項目業(yè)主完善不動產(chǎn)登記，在貸款展期、新申請貸款、貸款利率等方面給予優(yōu)惠支持。

“破局”——提升林地規(guī)模經(jīng)營效益

引導擴大適度規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌推進集體林權制度改革和國有林場改革，以國家儲備林建設、商品林“雙千”基地建設為載體，引導林農、村集體流轉閑置林地參與“國戶聯(lián)營”“場村聯(lián)營”“場戶聯(lián)營”，全區(qū)國有林場（企業(yè)）帶動集體林地規(guī)模經(jīng)營面積超過1500萬畝，吸納近7萬農民就近務工，支付勞務費約20億元，年人均務工收入超過3萬元。建立林業(yè)新型經(jīng)營主體獎補機制，支持通過流轉集體林地擴大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。積極拓展“兩山”轉化路徑，聚力推動“林板家”“林漿紙”“林文旅”“林種（養(yǎng)）加”“林醫(yī)藥”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加快建設廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)鏈思維、市場化金融、實效性政策引領機制模式創(chuàng)新，積極招引知名藥企，推動設立專項基金，打造貫通山上山下、林里林外的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合體，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“拎包入住”。2024年，全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元大關，成為全國首個林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超萬億的省份，帶動93個集體林重點縣林農林業(yè)年人均收入超過3500元。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。優(yōu)化“資源打包、市場運作、項目經(jīng)營、股份合作、利益聯(lián)結”機制，在全國率先開展國家儲備林林票制度改革，林農、村集體參與自治區(qū)直屬國有林場林票合作經(jīng)營總額達到1.17億元，惠及林農1.59萬戶；進一步深入推動林票改革“提點擴面、提標升級、提質增效”，即將線上發(fā)行的林票2.0版本合作面積、金額預計達2.5萬畝、5500萬元。成功發(fā)行并交易廣西首批林業(yè)碳票28張，碳減排量19793噸?！傲制薄薄疤计薄备母镒岄e置的森林資源變成了真金白銀。

廣西向群眾代表發(fā)放“國家儲備林林票”

“破繭”——做好林業(yè)金融創(chuàng)新文章

推動林業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善林業(yè)金融服務體系，創(chuàng)新推行適合油茶、桉樹等特色信貸產(chǎn)品，在集體林重點縣域打造專門服務林業(yè)金融信貸的專責機構。充分利用產(chǎn)權交易平臺開展林權流轉鑒證服務，創(chuàng)新推出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類商業(yè)性保險。截至目前，全區(qū)林業(yè)貸款余額達1455億元，同比增長14.40%，其中“桂惠貸—木材貸”貼息貸款余額12.08億元，有效降低經(jīng)營主體融資成本2400萬元；林權抵押貸款余額達238.75億元，同比增長8.82%。

建立林權收儲擔保機制。探索開發(fā)“銀行 擔保 保險 收儲 森林經(jīng)營”組合模式，創(chuàng)新“融資擔保公司擔保 銀行放款 林擔兜底收儲”“銀行放款 林擔兜底收儲”等模式，優(yōu)化提供“林農種植 龍頭企業(yè)科學營林 林擔融資”一站式服務。廣西國控林擔公司作為試點單位，累計為52戶林企林農擔保林權面積5.08萬畝、擔保金額6650萬元，相關經(jīng)驗做法得到國家林草局推廣；玉林市八角目標價格保險入選國家《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。

拓展林業(yè)多元融資渠道。在擴大信貸支持、鼓勵直接上市的同時，探索采取“區(qū)直林場出資企業(yè) 基金管理公司”“雙普通合伙人”模式，引入有關國有企業(yè)、民營資本等設立國資風險投資、私募股權投資等類型的林業(yè)科創(chuàng)基金，支持打造林業(yè)類國家級科創(chuàng)企業(yè)孵化器和中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心林業(yè)分中心，支持中小企業(yè)生產(chǎn)技術、產(chǎn)品銷售轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游經(jīng)營主體鏈式集聚性成長。

“破縛”——放活體制機制便民利民

加強確權登記數(shù)字化應用。充分利用區(qū)域地圖掩模技術、高清影像圖及實景三維數(shù)據(jù)等先進數(shù)字化手段，南寧市邕寧區(qū)中和鎮(zhèn)方村村林農足不出戶，即可實現(xiàn)地籍調查、合同簽約、產(chǎn)權登記三項事務“一窗聯(lián)辦”；賀州市八步區(qū)推行“室內指界核實”并建立電子簽章系統(tǒng)。全區(qū)統(tǒng)一的林權登記信息化平臺已覆蓋11個市80個縣（市、區(qū)），通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計模塊實現(xiàn)信息實時匯聚，林權登記服務加快向數(shù)字化、智能化、高效化升級。

深化林木采伐管理改革。全面推行告知承諾制審批、桉樹人工商品林采伐“簡易設計 告知承諾制”審批，2025年以來，全區(qū)以告知承諾制審批發(fā)放林木采伐許可證18.1萬份，發(fā)證蓄積量436.38萬立方米，大幅提升了采伐管理效率，為林農松綁減負。來賓市興賓區(qū)林農只需利用“廣西林木采伐”App就可以辦理林木采伐告知承諾制審批，2025年以來完成小額人工商品林采伐審批9505件、蓄積量28.42萬立方米，為林農節(jié)省辦證產(chǎn)生的設計費、交通費等費用600余萬元，惠及林農2萬余戶。

廣西林木采伐App

深化林業(yè)“放管服”改革。全面委托縣級審批農村住宅項目使用林地，累計辦理590余宗，平均壓縮時限約5個工作日，顯著提升便民利企水平。印發(fā)專項方案，系統(tǒng)簡化林木采伐、林地占用、野生動植物管理等高頻事項流程；聯(lián)合自然資源部門創(chuàng)新推行用地用林“并聯(lián)審批”模式，依托“五個一”舉措大幅提升效率。聯(lián)合公安、檢察機關發(fā)布森林生態(tài)保護執(zhí)法典型案例，強化執(zhí)法案卷評查與規(guī)范化培訓，持續(xù)提升執(zhí)法能力與公信力，為市場主體營造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境。

人不負青山，青山定不負人。廣西將堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”更好聯(lián)動，更美“提質”、更優(yōu)“興業(yè)”、更實“利民”，努力用改革的方法盤活森林資源，接續(xù)答好新時代“林改四問”，高質量推動集體林區(qū)綠富雙贏、綠富同興，奮力為譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章注入綠色動能。

（本文圖片由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局提供）

作者：楊智強 馬涪 任興

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍