在草原深處，5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)讓防火瞭望塔化身永不掉線的“云端哨兵”；在國家級自然保護(hù)區(qū)，紅外相機(jī)捕捉到的珍稀動物影像，借助低軌衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)同步上傳至生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺……這些場景，正隨著工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“寬帶林草”建設(shè)的通知》加速落地，一幅以信息通信技術(shù)驅(qū)動生態(tài)保護(hù)變革、賦能數(shù)字林草發(fā)展的新圖景正全面展開。

近年來，主管部門高度重視林區(qū)和草原等偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此次發(fā)布的《通知》聚焦4方面部署了9項任務(wù)，提出到2027年底，林場（所）駐地通4G/5G網(wǎng)絡(luò)比例達(dá)到90%，人口聚居區(qū)、重點防火瞭望塔等重要點位4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提升，國家級自然保護(hù)地等范圍內(nèi)的關(guān)鍵點位基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，穿越林區(qū)和草原的國道和重點省道沿線按需實現(xiàn)4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

如何確?！皩拵Я植荨苯ㄔO(shè)任務(wù)有效落實，讓“藍(lán)圖”變“實景”？如何優(yōu)化林草網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境，疏通跨部門審批“最后一公里”堵點，破解偏遠(yuǎn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)營等難題？帶著這些業(yè)界關(guān)心的問題，中國信通院標(biāo)準(zhǔn)所副所長牟春波、內(nèi)蒙古通信管理局發(fā)展處處長劉利鑫、中國移動計劃建設(shè)部無線網(wǎng)絡(luò)處副處長毛劍慧、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)防火辦工程師趙建偉、中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所森林與草原防火研究室主任王明玉五位專家，給出破題之道。

攻堅提速，筑牢林草發(fā)展數(shù)字根基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠化祖國要擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉”“推動森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯(lián)動”?！皩拵Я植荨苯ㄔO(shè)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手，也是滿足林區(qū)和草原多樣化用網(wǎng)需求、服務(wù)美麗中國建設(shè)的重要舉措。

當(dāng)前，我國林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入攻堅階段。我國森林覆蓋率超過25%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50%以上，這些廣袤區(qū)域不僅是生態(tài)屏障，更是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要場景。目前，人口相對集中的林場駐地、管護(hù)站點及一定規(guī)模的聚居區(qū)，已初步實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，部分重點區(qū)域正布局5G網(wǎng)絡(luò)。新一代信息通信技術(shù)的種子，已悄然在綠色土地中生根發(fā)芽。

在林草資源豐富的內(nèi)蒙古，“多維度協(xié)同推進(jìn)” 的林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式已交出亮點答卷?！白?021年起，內(nèi)蒙古通信管理局通過實施國家電信普遍服務(wù)項目、統(tǒng)籌基礎(chǔ)電信企業(yè)自建，以及組織內(nèi)蒙古森工集團(tuán)向基礎(chǔ)電信企業(yè)購買服務(wù)等方式，在大興安嶺林區(qū)累計建設(shè)基站400余座，林區(qū)重點場景移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率由不足10%躍升至90%以上，主要道路、瞭望塔的移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別突破70%與60%。”劉利鑫介紹說。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者看來，林草區(qū)域一直是5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的重點?！敖ㄔO(shè)前期，中國移動持續(xù)加大資源投入，創(chuàng)新應(yīng)用4G/5G雙模基站、綠色高增益天線等新技術(shù)，為森林防火巡查、草原直播經(jīng)濟(jì)等場景賦能?！泵珓叟e例說，山東移動打造的“5G 智慧森林火情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，實現(xiàn)了“預(yù)防為主、防滅一體”，讓萬畝林區(qū)火情監(jiān)測邁入全方位、立體化新階段。

成績顯著，但挑戰(zhàn)仍在。牟春波直言：“這些區(qū)域遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨審批、投資、維護(hù)、收益等挑戰(zhàn)，5G、千兆光網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍需加強(qiáng)，管護(hù)站、防火瞭望塔、監(jiān)控塔等點位網(wǎng)絡(luò)覆蓋有待提升。盡管各地在審批、通行、合作等方面做了一些積極探索，但仍需進(jìn)一步明確合作模式，才能更好地支持林區(qū)和草原的保護(hù)、經(jīng)營和開發(fā)?！?/p>

提速增效，打通政策落地“最后一公里”

“寬帶林草”建設(shè)的號角已經(jīng)吹響?！锻ㄖ访鞔_提出“優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工環(huán)境”，核心指向“優(yōu)化審批流程、加快項目審批、減免相關(guān)費(fèi)用”。面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，唯有把《通知》要求落到實處，打通政策落地的“最后一公里”，才能讓通信網(wǎng)絡(luò)在林區(qū)草原暢行無阻，為綠色高質(zhì)量發(fā)展筑牢數(shù)字根基。

首先，明確責(zé)任，讓執(zhí)行“有法可依”?！锻ㄖ诽貏e提出按照《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定、《自然資源部辦公廳 國家林草局辦公室關(guān)于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯(lián)動審批典型經(jīng)驗做法的通知》要求推進(jìn)。牟春波表示：“各地區(qū)可以根據(jù)上位法要求執(zhí)行，做到有法可依，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H問題，積極修訂完善本地規(guī)章制度，便于落地執(zhí)行?！?/p>

其次，協(xié)同聯(lián)動，給審批“提速增效”。針對審批手續(xù)繁瑣、流程較慢等情況，多部門聯(lián)動建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵?！案鞯亓植葜鞴懿块T要以‘只跑一次’‘一個口進(jìn)出’為目標(biāo)，推動審批事項協(xié)同辦理?！蓖趺饔裉岢鼍唧w建議，一方面，通過線上政務(wù)平臺實現(xiàn)信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿；另一方面，設(shè)立“寬帶林草”建設(shè)項目審批綠色通道，對符合條件的項目優(yōu)先審批。

內(nèi)蒙古正在先試先行。劉利鑫表示：“內(nèi)蒙古通信管理局將按照《通知》要求，協(xié)調(diào)自治區(qū)自然資源廳、林草局落實政策支持，力爭建立內(nèi)部聯(lián)審小組，推動審批事項協(xié)同辦理；同時協(xié)調(diào)自治區(qū)林草局在各盟市落實‘寬帶林草’建設(shè)用林用草要素保障專職‘協(xié)辦員’，深入企業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好審批要件準(zhǔn)備工作?！?/p>

最后，減免費(fèi)用，為企業(yè)“減負(fù)松綁”。在專家們看來，一方面，地方政府需評估各類相關(guān)費(fèi)用、協(xié)調(diào)設(shè)計減免，并出臺相關(guān)政策；另一方面對于處在偏遠(yuǎn)林草區(qū)域、建設(shè)困難的項目，可給予一定的資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)建設(shè)成本，提高企業(yè)參與“寬帶林草”建設(shè)的積極性?！按笈d安嶺林業(yè)集團(tuán)將積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位減免林區(qū)內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的各類費(fèi)用，如林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)等，降低建設(shè)成本，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級步伐，為提升林區(qū)和草原通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平奠定堅實基礎(chǔ)?！壁w建偉如是說。

聚力聚智，多方聯(lián)動共建寬帶林草新生態(tài)

“寬帶林草”建設(shè)非一力可成，需眾智共籌。在保障工作方面，《通知》強(qiáng)調(diào)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制、分類組織實施、強(qiáng)化工作引導(dǎo)、加強(qiáng)配套支持、促進(jìn)合作共享。林草系統(tǒng)主體單位和工信系統(tǒng)主體單位的跨領(lǐng)域深度協(xié)作，將為“寬帶林草”建設(shè)鋪就一條暢通無阻的道路。

一是機(jī)制先行，四方協(xié)同架起溝通“橋梁”。劉利鑫提出：“可以借鑒‘寬帶邊疆’的建設(shè)經(jīng)驗，將相關(guān)部門具體經(jīng)辦人員納入其中，明確職責(zé)，形成合力。內(nèi)蒙古通信管理局將主動對接涉及的自然資源、林草、文物等部門及相關(guān)企業(yè)，與自治區(qū)林草局牽頭成立區(qū)級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

二是分類實施，供需對接繪好“施工圖”。王明玉提出：“林草部門可以根據(jù)林區(qū)和草原的功能區(qū)域劃分、資源分布情況以及重點保護(hù)區(qū)域等，為通信部門提供詳細(xì)的‘需求清單’和‘資源地圖’，明確覆蓋優(yōu)先級。”通信部門結(jié)合自身網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和技術(shù)能力，按需為不同區(qū)域定制差異化建設(shè)方案，提供網(wǎng)絡(luò)、算力、系統(tǒng)集成等技術(shù)支持。

三是資源共享，雙向開放共筑生態(tài)通信網(wǎng)。趙建偉表示，“林區(qū)經(jīng)營單位需免費(fèi)開放林區(qū)和草原建筑物、防火瞭望塔和微波鐵塔等各類資源，保障通信設(shè)施平等進(jìn)入；同時承擔(dān)建設(shè)瞭望塔加固、引電、供電等配套設(shè)施，幫助協(xié)調(diào)支持桿塔、機(jī)房、傳輸引接等建設(shè)方?！毕鄳?yīng)地，基礎(chǔ)電信企業(yè)也要積極開放鐵塔、桿路等通信基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)森林防火、野生動植物保護(hù)、有害生物預(yù)防等監(jiān)控檢測感知設(shè)備的建設(shè)。

四是共管共維，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維各展所長。林草部門對林草環(huán)境的熟悉度更高，在長期的生態(tài)保護(hù)和管理工作中有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗?！叭袅謪^(qū)工作人員能夠參與到林區(qū)網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行維護(hù)，可大幅提升維護(hù)效率、縮短故障處理時長。中國移動大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維數(shù)智化轉(zhuǎn)型，愿同相關(guān)部門共同研究，完善遠(yuǎn)程、智能化運(yùn)維能力。”毛劍慧提議。

向綠向新，“寬帶林草”建設(shè)是必答題也是強(qiáng)引擎

科技守護(hù)綠色，網(wǎng)絡(luò)賦能林草?！皩拵Я植荨苯ㄔO(shè)不僅是推動林草高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，也是賦能生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“強(qiáng)引擎”，更是現(xiàn)代科技與自然生態(tài)的深情對話，其價值體現(xiàn)在多個維度。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，助力林草網(wǎng)絡(luò)跨越式躍升。基礎(chǔ)電信企業(yè)能夠為實現(xiàn)智慧林草提供有力保障。毛劍慧表示：“中國移動始終以應(yīng)用為導(dǎo)向支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮5G網(wǎng)絡(luò)特色優(yōu)勢，以高速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為基礎(chǔ)，融合大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，支撐森林旅游服務(wù)平臺、智慧林業(yè)云平臺等各類信息化項目建設(shè)?！?/p>

生態(tài)保護(hù)方面，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“不掉鏈”?！按笈d安嶺林業(yè)集團(tuán)在多布庫爾保護(hù)區(qū)、呼中保護(hù)區(qū)、綽納河保護(hù)區(qū)等國家級保護(hù)區(qū)，利用通信光纜、基站、多維感知攝像設(shè)備，建設(shè)生態(tài)感知系統(tǒng)，加強(qiáng)對自然保護(hù)地的監(jiān)控和管理，支持林草生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?！壁w建偉介紹。

火災(zāi)防控方面，成為應(yīng)急防控“神經(jīng)中樞”。王明玉以雷擊火防控舉例：“國家林草局實施的‘森林雷擊火防控-揭榜掛帥’項目，在全國7大重點林區(qū)建成了森林雷擊火監(jiān)測網(wǎng)和技術(shù)體系，形成了‘全波三維雷電探測網(wǎng)、雷擊火險監(jiān)測網(wǎng)、瞭望塔和地面監(jiān)測網(wǎng)、遙感衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)’四網(wǎng)融合的雷擊火監(jiān)測體系，實現(xiàn)了雷擊火防控向技防主導(dǎo)和‘災(zāi)前防控’的轉(zhuǎn)型?！?/p>

展望未來，牟春波呼吁：“堅持統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、優(yōu)化建設(shè)施工環(huán)境，可以大大加快林區(qū)和草場等場景通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)與城市地區(qū)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力同步發(fā)展，在林區(qū)生活的群眾能充分享受高速寬帶帶來的豐富業(yè)務(wù)，也能夠促進(jìn)智慧旅游、林下經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！?/p>

作者｜李瑞璐 林婧

制圖｜樂瑄