解決草原過牧問題的錫林郭勒探索

錫林郭勒盟地處首都北京正北方、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是以草原為主體，兼有多種地貌類型的邊境地區(qū)。錫林郭勒盟草原面積2.6億畝，為盟域面積的87%，占內(nèi)蒙古草原總面積的1/4以上，居全區(qū)首位。長期以來，受自然及人為因素影響，當?shù)夭菰毡榇嬖诓煌潭韧嘶?，過牧是主要因素之一。面對草原過牧這一制約生態(tài)保護與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，錫林郭勒盟盟委、行署深入貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，堅決扛起生態(tài)保護重大政治責任，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，以全面落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策為契機，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，多措并舉、綜合施策，扎實推進草原過牧問題治理，全力促進草原休養(yǎng)生息和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在草原高水平保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定成效，努力探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

強化頂層設(shè)計，全面壓實草原保護責任

錫林郭勒盟堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定完善《草畜平衡和禁牧休牧工作實施意見》《全面解決草原過牧問題實施方案》等一系列規(guī)范性、政策性文件，形成了較為完整的制度體系，有效提升生態(tài)保護建設(shè)剛性約束。認真實施國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，將全盟2.7億畝天然草場全部納入補獎?wù)叻秶瑯?gòu)建了清晰的禁牧與草畜平衡空間格局。其中，落實禁牧區(qū)2762.56萬畝（包括常規(guī)禁牧1032.86萬畝、輪刈禁牧區(qū)1533.82萬畝、草原特殊生態(tài)功能區(qū)禁牧保護195.88萬畝），實施最嚴格的保護措施；劃定草畜平衡區(qū)24600.05萬畝，通過科學核定載畜量，引導牧民合理利用草原，禁牧區(qū)面積結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，草畜平衡區(qū)責任更加明晰。全盟12個旗縣市（區(qū)）（不含二連浩特市）、69個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、685個嘎查村（分場）、10萬余戶、32萬余農(nóng)牧民，實現(xiàn)了草原保護政策的全覆蓋，為從根本上解決過牧問題奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

精準摸底排查，牢牢掌握超載管控主動權(quán)

底數(shù)清、情況明是科學決策的前提。一是精準核定超載量。錫林郭勒盟要求各地嚴格按照第三輪補獎?wù)吆硕ǖ妮d畜量標準，組織力量逐蘇木鎮(zhèn)、逐嘎查、逐戶核實牲畜存欄量，精準計算超載量，并建立翔實的超載清單，做到底數(shù)清晰、目標明確。 二是強化宣傳引導。通過召開春季休牧新聞發(fā)布會、發(fā)布公告、入戶宣講等多種形式，廣泛宣傳禁牧休牧和草畜平衡政策。特別是創(chuàng)新制作“明白卡”，明確告知每戶牧民暖季允許放牧的牲畜頭數(shù)，讓牧民心中有數(shù)、行為有度。同時，簽訂責任狀、合同，進一步壓實各方責任。三是提升數(shù)字化管理水平。建成牧戶通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)了牧戶基本信息、草場面積、載畜量、超載量等數(shù)據(jù)的信息化、動態(tài)化管理，為精準監(jiān)管和決策提供了有力支撐。

深化改革措施，保障草原生態(tài)科學合理利用

2023年，錫林郭勒盟將5個旗市列入草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，因地制宜推進各項改革試驗工作，取得了探索建立草原科學修復治理體系、多元化草原修復治理投入機制、草原網(wǎng)格化監(jiān)督新機制等7個方面的階段性成果，形成了“科學修復—權(quán)屬改革—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—全域監(jiān)管”四位一體的良性發(fā)展體系，為草原保護發(fā)展提供了可推廣、可復制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。通過一體化保護和系統(tǒng)修復，2024年全盟草原植被蓋度達到51%、產(chǎn)量達到69公斤/畝，較10年前分別提高了10個百分點和9公斤。2025年7月，錫林郭勒盟成功承辦全國草原保護發(fā)展改革試驗區(qū)建設(shè)暨治理超載過牧現(xiàn)場會，向全國各省區(qū)介紹推廣錫林郭勒盟草原生態(tài)保護成果和解決草原過牧問題的典型經(jīng)驗。

嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保禁牧休牧制度落地生根

制度的生命力在于執(zhí)行。一是嚴格獎罰分明，實行責任落實與資金發(fā)放相掛鉤機制，對嚴格執(zhí)行政策的牧戶予以獎勵，對違規(guī)放牧行為堅決扣發(fā)補獎資金。二是周密部署休牧工作。各旗縣提前制定春季休牧方案，成立領(lǐng)導小組，對休牧工作進行周密部署和督導。三是強化執(zhí)法檢查。公開舉報電話，充分發(fā)揮草原管護員和督查工作組的作用，采用明察暗訪、異地互查等方式加強巡查。今年以來，全盟查處違規(guī)放牧案件2165起，處罰344.64萬元，有力震懾違規(guī)行為，有效推動了草原生態(tài)保護。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，構(gòu)建草原網(wǎng)格化管護新格局

提升監(jiān)管效能是鞏固治理成果的保障。一是實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。按照每個網(wǎng)格管轄草原面積不高于15萬畝的標準，全盟共劃定1814個草原管護網(wǎng)格，并組建起一支1888人的草原網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)了“格格有人管”的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是提升智慧監(jiān)管水平。積極運用無人機、高清攝像頭等科技手段輔助監(jiān)管。如正藍旗為蘇木鎮(zhèn)配備無人機每周巡查，并在重點區(qū)域布置高清攝像頭實施24小時監(jiān)控；東烏旗出臺專職管護員管理辦法，規(guī)范隊伍建設(shè)。三是加強能力培訓。阿巴嘎旗等地組織開展草原網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓，明確職責職能，提升專業(yè)素養(yǎng)，確保網(wǎng)格員能夠真正發(fā)揮“前哨”和“探頭”作用。

加強預警監(jiān)測，提升草原生態(tài)保護前瞻性

防患于未然是科學治理的體現(xiàn)。一是強化巡查督導。以“四不兩直”方式開展抽查，并成立無人機巡查組和實地督導組進行全方位、多角度的巡查檢查。休牧期間，全盟巡查面積達2985萬畝，其中無人機飛行407架次，巡查118.5萬畝，發(fā)現(xiàn)并查處多條違規(guī)放牧線索。二是引入第三方監(jiān)管。委托第三方機構(gòu)對重點禁牧區(qū)開展無人機巡護，科技賦能監(jiān)管的效果初步顯現(xiàn)。三是動態(tài)監(jiān)測草原生態(tài)。各地草原工作站定期開展牧草長勢監(jiān)測。根據(jù)今年7月份監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全盟牧草平均高度、蓋度、干草產(chǎn)量較上年同期分別提高了5.3厘米、8.73個百分點和27.85公斤/畝，表明草原生態(tài)恢復趨勢向好，禁牧休牧和減畜政策取得了積極成效。

治理草原過牧是一項長期而艱巨的任務(wù)。錫林郭勒盟將始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，持續(xù)在精準摸底、科學分流、設(shè)施建設(shè)、嚴格監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)引導上下功夫，久久為功，善作善成，緊抓人、畜、草關(guān)鍵問題，疏、管、轉(zhuǎn)“三管齊下”，一地一策探索形成解決草原過牧的錫林郭勒良方，推進草原生態(tài)、牧民生活、畜牧業(yè)發(fā)展全面向好。切實守護好這片遼闊壯美的草原，努力實現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏目標，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出新的更大貢獻。

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