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云南省林業(yè)和草原局 云南省生態(tài)環(huán)境廳

云南省文化和旅游廳關(guān)于規(guī)范自然保護(hù)地旅游活動(dòng)的通知

各州（市）林草局、生態(tài)環(huán)境局、文化和旅游局，自然中心、普達(dá)措管理局、納板河管理局：

近年來(lái)，在自然保護(hù)地內(nèi)違規(guī)開(kāi)展無(wú)序旅游建設(shè)和旅游活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“旅游活動(dòng)”）問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因旅游活動(dòng)引發(fā)的違法違規(guī)建設(shè)和破壞自然保護(hù)地生態(tài)問(wèn)題成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。為規(guī)范自然保護(hù)地內(nèi)旅游活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任

各地要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，履行好屬地管理責(zé)任與行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)合理利用自然保護(hù)地資源，適度開(kāi)展并規(guī)范旅游活動(dòng)，推動(dòng)自然保護(hù)地旅游高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)林草、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)自然保護(hù)地的首要功能是保護(hù)生態(tài)，旅游活動(dòng)必須服從生態(tài)保護(hù)的要求，確保自然保護(hù)地能夠在保護(hù)自然生態(tài)的同時(shí)為游客提供安全、有序的游覽體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)自然保護(hù)地可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)布局，合理規(guī)劃

充分發(fā)揮自然保護(hù)地在生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品供給等方面的作用，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和自然公園內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地全民共享、永續(xù)利用目標(biāo)。各自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)（單位）要依據(jù)保護(hù)對(duì)象的生態(tài)特征和保護(hù)需求，科學(xué)編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和旅游方案、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以及自然公園規(guī)劃。規(guī)劃和方案的內(nèi)容以及深度要符合各類(lèi)自然保護(hù)地的技術(shù)規(guī)范要求，明確旅游活動(dòng)的范圍、規(guī)模、強(qiáng)度和方式。規(guī)劃和方案要充分考慮生態(tài)承載能力，合理確定游客容量，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序建設(shè)。

旅游資源豐富的區(qū)域，文化和旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。依托自然保護(hù)地資源編制的旅游發(fā)展規(guī)劃要與屬地國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃以及其他自然資源、文化遺產(chǎn)等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、文化和旅游融合、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。旅游資源利用必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)要求，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。

三、依法管理，依規(guī)建設(shè)

各自然保護(hù)地開(kāi)展旅游活動(dòng)要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。

（一）自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)可以開(kāi)展與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向一致的參觀、旅游項(xiàng)目。旅游設(shè)施建設(shè)要符合自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的設(shè)施。參觀、旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)旅游方案進(jìn)行，并服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，以及未編制總體規(guī)劃和旅游方案的自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)。

（二）風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)可以開(kāi)展健康有益的游覽觀光和文化娛樂(lè)活動(dòng)。禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)可以建設(shè)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的旅游設(shè)施、文化體育設(shè)施。

（三）自然公園。自然公園的旅游建設(shè)和活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合自然公園規(guī)劃。生態(tài)保育區(qū)可以開(kāi)展適度的觀光游覽活動(dòng)，合理利用區(qū)可以開(kāi)展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽和休閑健身等旅游活動(dòng)，但不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及與保護(hù)管理目標(biāo)不一致的旅游項(xiàng)目。嚴(yán)格控制索道、滑雪場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)以及人造景觀等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項(xiàng)目。

四、協(xié)作溝通，規(guī)范管理

各級(jí)林草、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游部門(mén)，以及自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)（單位）要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，嚴(yán)格按照自然保護(hù)地旅游規(guī)劃或方案確定的旅游區(qū)域、線路和游客容量，有序開(kāi)展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動(dòng)；要及時(shí)公布、動(dòng)態(tài)更新嚴(yán)禁游客進(jìn)入的區(qū)域范圍和管理主體，在危險(xiǎn)地段和不對(duì)公眾開(kāi)放的區(qū)域、線路設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入相關(guān)區(qū)域、線路開(kāi)展旅游活動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的日常管理、定期維護(hù)和更新，保證設(shè)施安全、游客安全，對(duì)不符合環(huán)保要求或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的設(shè)施，要限期整改或拆除；要規(guī)范建設(shè)污水垃圾收集系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督

各級(jí)林草部門(mén)及自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)（單位）要建立健全巡護(hù)監(jiān)督制度，對(duì)違規(guī)旅游活動(dòng)開(kāi)展定期或不定期專(zhuān)項(xiàng)巡護(hù)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)旅游活動(dòng)，特別是涉水、用火等活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)制止并依法查處。對(duì)不具備執(zhí)法權(quán)限的，要及時(shí)將問(wèn)題線索報(bào)告或移送相關(guān)部門(mén)。要進(jìn)一步完善森林草原防滅火工作責(zé)任機(jī)制，精準(zhǔn)研判，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“綠盾”重要生態(tài)保護(hù)空間強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)省級(jí)推送遙感影像和地表變化圖斑監(jiān)控旅游開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞問(wèn)題線索，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—上報(bào)銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理。按照生態(tài)破壞管理規(guī)定加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)非法修路、建設(shè)等造成生態(tài)破壞的行為。加大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查力度，在執(zhí)法過(guò)程中同時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償；要推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決制止損害重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)和其他重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的違法違規(guī)行為。

各級(jí)文化和旅游部門(mén)不得把未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域和私設(shè)“景點(diǎn)”“野景區(qū)”作為旅游產(chǎn)品進(jìn)行推介、宣傳，對(duì)通過(guò)官方網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)發(fā)布的推介文章和視頻，經(jīng)全面梳理后立即刪除下架。要督促旅行社、在線旅游企業(yè)等旅游經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)在自然保護(hù)地內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)或從事非法旅游業(yè)務(wù)；要依法依規(guī)查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、未取得導(dǎo)游證或者不具備領(lǐng)隊(duì)條件從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)等旅游違法行為；要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、講解員等從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其生態(tài)保護(hù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)游客樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，不得帶領(lǐng)游客到危險(xiǎn)地段和不對(duì)公眾開(kāi)放的區(qū)域進(jìn)行游覽。

云南省林業(yè)和草原局

云南省生態(tài)環(huán)境廳

云南省文化和旅游廳

2025年6月27日

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