習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，保護(hù)與建設(shè)美麗河湖是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐。近期，《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施，對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出新的全面部署，具有里程碑意義，為進(jìn)一步構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”治水新格局，加快實(shí)現(xiàn)人水和諧美好畫卷指明了方向、明確了路徑。

《行動(dòng)方案》對江蘇美麗河湖建設(shè)有重大指導(dǎo)意義

習(xí)近平總書記十分關(guān)心江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要求江蘇省在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源安全等方面盡職盡責(zé)，為江蘇省做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。江蘇是擁有江河湖海水元素“大滿貫”的省份，長江橫貫東西，太湖、洪澤湖鑲嵌南北，東臨黃海，河湖眾多，全省水域面積占比16.9%，居全國之首。《行動(dòng)方案》立足生態(tài)文明建設(shè)全局，以五大篇章、19項(xiàng)具體任務(wù)擘畫未來三年美麗河湖保護(hù)與建設(shè)藍(lán)圖，為江蘇加快美麗河湖建設(shè)、實(shí)現(xiàn)河湖治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和實(shí)踐指南。

一是“三水統(tǒng)籌”錨定建設(shè)靶向。江蘇地處流域下游，清水涵養(yǎng)能力較弱，生態(tài)本底相對脆弱，強(qiáng)化“三水統(tǒng)籌”是破解治水難題、實(shí)現(xiàn)人水和諧共生的必然選擇?！缎袆?dòng)方案》全面部署了三大板塊任務(wù)：在鞏固深化水環(huán)境治理方面，聚焦入河排污口整治、工業(yè)園區(qū)水污染防治、生活污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、保持水域岸線干凈整潔、飲用水水源安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化污染源全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；在加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障上，統(tǒng)籌水資源配置與河湖生態(tài)流量需求，落實(shí)生態(tài)流量泄放措施，保障河湖生態(tài)基流；在積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)中，推進(jìn)水生生物保護(hù)恢復(fù)、湖庫富營養(yǎng)化綜合治理、生境修復(fù)和監(jiān)管、防洪排澇治理，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，滿足群眾親水需求。三大板塊相輔相成，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌共治。

二是協(xié)同治理凝聚共治合力。江蘇跨江濱海的地理特征，使河湖治理常面臨跨流域、跨區(qū)域、跨部門協(xié)同需求?！缎袆?dòng)方案》打破行政區(qū)域和部門壁壘，強(qiáng)調(diào)跨流域、跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合治理機(jī)制。一方面，推動(dòng)流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，鼓勵(lì)流域上下游建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)流域治理“一盤棋”；另一方面，協(xié)同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多部門職能，整合政策、資金、技術(shù)資源，形成問題聯(lián)治、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的治理格局。

三是示范引領(lǐng)打造標(biāo)桿樣板。示范引領(lǐng)是推動(dòng)美麗河湖建設(shè)從“點(diǎn)上突破”到“面上開花”的關(guān)鍵舉措。《行動(dòng)方案》提出生態(tài)環(huán)境部組織開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實(shí)際選樹省級優(yōu)秀案例，宣傳美麗河湖保護(hù)與建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐。鼓勵(lì)美麗中國先行區(qū)相關(guān)城市率先全域建設(shè)美麗河湖，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。對江蘇這樣河湖資源豐富、治理任務(wù)繁重的省份，通過建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的典型案例，既為全省河湖治理提供實(shí)踐參照，又能形成全民共建共享的良好氛圍。

積極探索先行先試，江蘇美麗河湖建設(shè)取得階段性成效

近年來，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以流域綜合治理為基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的基本格局已逐步形成。

一是健全完善評價(jià)體系。以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為愿景，建立健全江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)制度體系。在《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》的基礎(chǔ)上，基于江蘇省省情實(shí)際及河湖特征，制定印發(fā)《江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)管理辦法（試行）》《江蘇省美麗河湖評價(jià)技術(shù)指南（試行）》，構(gòu)建江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)原則、評價(jià)方法程序及長效管理要求，為江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

二是系統(tǒng)部署建設(shè)工作。省攻堅(jiān)辦印發(fā)《江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)方案》，分批次、分重點(diǎn)推進(jìn)江蘇省186個(gè)美麗河湖建設(shè)。按照“示范一批、引領(lǐng)一批、全面建成”階段部署，逐一明確每條河湖的建設(shè)時(shí)序，計(jì)劃到2027年率先建成43%，到2030年基本完成60%，到2035年“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖處處可見。組織各地認(rèn)真編制實(shí)施本地區(qū)的美麗河湖保護(hù)建設(shè)實(shí)施方案，目前已有6個(gè)設(shè)區(qū)市完成方案編制工作。

三是加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。將美麗河湖建設(shè)納入全省重點(diǎn)流域治理保護(hù)一體推進(jìn)、同步落實(shí)。按照“一河一策、有序推進(jìn)”的原則，部署開展以美麗河湖評價(jià)指標(biāo)為重點(diǎn)的河湖水生態(tài)調(diào)查評估，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，分類開展、分步推進(jìn)水系連通工程、生態(tài)修復(fù)工程、本質(zhì)治污工程、生態(tài)產(chǎn)品工程“四大工程”建設(shè)。

四是積極選樹優(yōu)秀案例。優(yōu)先培育一批具有帶頭引領(lǐng)作用的示范美麗河湖，因地制宜彰顯自身特色，形成各美其美的河湖亮點(diǎn)。常州天目湖、蘇州吳淞江、南京秦淮河、無錫市小溪港、揚(yáng)州市芒稻河等5個(gè)案例入選美麗河湖優(yōu)秀案例。對列入年度建設(shè)清單的河湖，逐項(xiàng)對照參考指標(biāo)要求，開展建設(shè)成效自評估工作。

以美麗河湖為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)人水和諧的水韻江蘇

下一步，江蘇將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)，以水為脈，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，推動(dòng)江河湖海各展所長，彰顯各具特色、各現(xiàn)其美的“水韻江蘇”風(fēng)采，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)走在前、做示范。

一是更加系統(tǒng)推進(jìn)流域治理。以長江大保護(hù)和新一輪太湖綜合治理、江北運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理、沿海地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題治理為核心，構(gòu)建全省“江河湖?！鄙鷳B(tài)環(huán)境“一保護(hù)三治理”的格局。進(jìn)一步抓實(shí)抓好長江大保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃，確保長江干流江蘇段水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到Ⅱ類，主要入江支流斷面水質(zhì)全部達(dá)到或好于Ⅲ類；始終把太湖治理作為全省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性工程，高質(zhì)量推進(jìn)“兩保兩提”；扎實(shí)推進(jìn)江北運(yùn)河沿線“一河六湖”整治提升，確保南水北調(diào)一江清水北送；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快問題整改，夯實(shí)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)境底色。

二是更加深入推進(jìn)源頭治污。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)污水管網(wǎng)排查整治和污水收集處理效能提升。加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)分盡分”。推進(jìn)城市生活污水“全收集全處理”工程，2025年全省城市生活污水集中收集處理率達(dá)到80%，“十五五”期間繼續(xù)穩(wěn)步提升。實(shí)施城市黑臭水體“動(dòng)態(tài)清零”工程，推進(jìn)城市黑臭水體治理長制久清。利用好全省水產(chǎn)養(yǎng)殖智慧管理平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘逐步實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步推廣農(nóng)田排灌系統(tǒng)循環(huán)生態(tài)化改造、秸稈離田綜合利用、水稻直播改機(jī)插等農(nóng)田退水治理措施。

三是更加有力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。針對水生態(tài)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，加快開展水生態(tài)調(diào)查評估。綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地制宜推進(jìn)河湖生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)河湖緩沖帶、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。繼續(xù)做好長江流域水生態(tài)監(jiān)測評估工作，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省長江流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)意見》，全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。繼續(xù)以年度為單位開展美麗河湖建設(shè)成效自評估，積極申報(bào)美麗河湖優(yōu)秀案例、中央財(cái)政美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，營造公眾關(guān)注河湖、關(guān)心河湖、關(guān)愛河湖的良好氛圍。

來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

作者 | 系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長兼省太湖水污染防治委員會(huì)辦公室主任 

編輯 | 張石燕