http://daily.clzg.cn/html/2025-04/30/content_297189.htm

提案工作是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要抓手，是協(xié)助黨委、政府科學決策，民主決策的重要渠道。政協(xié)昆明市第十四屆委員會第四次會議以來，廣大市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位，圍繞市委、市政府的中心工作和人民群眾關心關注的問題，積極通過提案履行職能，共提交提案材料631件，經(jīng)審查立案579件。

為聚焦重點、確保辦理實效，市政協(xié)經(jīng)綜合研究、多輪遴選，最終確定由市委、市政府領導領辦，市政協(xié)領導督辦的6件年度重點提案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等多個方面。

利用一攬子增量政策契機

向上爭取更多資金支持

向上爭取資金，對破解項目資金瓶頸、加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整，完善提升基礎設施建設都具有重要推動作用。同時，還可以減輕化債壓力，使地方政府騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟、提振經(jīng)營主體信心、鞏固基層“三?！?，是地方政府更好地配置資源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要手段。

當前，中央一攬子增量政策持續(xù)落地，內(nèi)容涉及擴內(nèi)需、助企幫扶、房地產(chǎn)市場和資本市場等方面，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。全國各地積極謀劃、多措并舉向上爭取更多資金支持，竭力將國家政策紅利轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展實效，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

董遠勇委員認為，相較于向上爭取資金成功地區(qū)而言，昆明市仍存在重視程度不高、產(chǎn)業(yè)特色挖掘不深、項目儲備量不足、部門聯(lián)動協(xié)作不夠等問題。對此，他提出《關于利用一攬子增量政策契機積極向上爭取資金推動我市經(jīng)濟持續(xù)向好的建議》。

該提案提出，我市相關單位要進一步提高向上爭取政策資金支持對推動經(jīng)濟社會發(fā)展重要性的認識，圍繞“兩重”、“兩新”、“三大工程”、中央預算內(nèi)投資以及地方政府專項債券等重點支持方向，緊扣防洪減災、城市排水供水設施建設改造、城中村改造、城市危舊房和老舊小區(qū)改造、保障性住房項目、安全生產(chǎn)基礎設施等支持領域，深度挖掘昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園、臺商產(chǎn)業(yè)園建設等我市特色資源潛力項目，全力以赴做好項目策劃謀劃儲備，最大程度把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

該提案建議，向上爭取資金要“搶前抓早”，在摸清下情、提前謀劃上狠下功夫，在向上溝通、主動對接上狠下功夫，在及時跟進、閉環(huán)管理上狠下功夫，進一步提升項目謀劃策劃和組織實施能力，爭取更多項目列入國家、省“盤子”里，力促更多項目獲得上級政策、資金支持。同時，建立向上資金使用管理和監(jiān)督機制。定期進行內(nèi)部或外部審計，建立反饋和調(diào)整機制，對項目進展和實際情況及時反饋，并據(jù)此適時調(diào)整資金使用計劃。

推行食品安全“碼”上監(jiān)管

民以食為天，食以安為先，食品安全無小事。隨著科技發(fā)展、消費升級，食品生產(chǎn)業(yè)態(tài)日趨復雜、食品安全風險點更加隱蔽，隱患突出，常規(guī)監(jiān)管方式已無法滿足消費者、經(jīng)營主體和監(jiān)管部門在食品安全領域的新需求。為更好解決食品安全監(jiān)管難題，民盟市委會建議利用二維碼技術，采取信息化手段，對食品安全進行數(shù)字化監(jiān)管，為此，提出《關于推行食品安全“碼”上監(jiān)管的建議》提案。

實際工作中如何切實實行數(shù)字化監(jiān)管？該提案建議，采用二維碼技術對食品安全進行監(jiān)管。具體操作可以借鑒電梯安全監(jiān)管方法、流程和模式，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)商家和經(jīng)營主體源頭賦上食品安全監(jiān)管二維碼（以下簡稱“監(jiān)管碼”），通過監(jiān)管碼鏈接鎖定農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)端、食品加工流通端、商家銷售端和消費端、監(jiān)管部門監(jiān)管檢查端等端口和主體。消費者通過掃碼即可了解所購買農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)和食品生產(chǎn)制作監(jiān)管的全過程，做到消費者無碼不購、平臺無碼不推、商家無碼不售，所有程序均在手機上操作完成，通過“一碼全知”，實現(xiàn)“碼上監(jiān)管”。

該提案提出，消費者在消費過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)營主體有違法違規(guī)行為或商品存在質(zhì)量和安全等問題時，可以通過“監(jiān)管碼”中的“投訴舉報”專欄進行實時舉報，充分保障消費者權益，有效實現(xiàn)全民參與監(jiān)管。

此外，提案還建議構建數(shù)字化食品安全監(jiān)管一體化平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息在平臺共享和流轉(zhuǎn)，通過平臺實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提升監(jiān)管效能，為營造良好的消費環(huán)境、市場環(huán)境和營商環(huán)境提供有力保障。推動實現(xiàn)監(jiān)管科學化、智慧化、人性化功能整合，通過引導知名商家平臺共同參與，激發(fā)在線平臺經(jīng)營主體維護食品安全積極性和主動性，也讓群眾明白消費、放心消費、安心消費。

因時因勢優(yōu)化教育資源配置

當前，由于學齡人口數(shù)和結(jié)構性分布的變化，對我市教育規(guī)劃布點、硬件設施建設、師資力量儲備產(chǎn)生了重大影響，并引發(fā)教育總體規(guī)?？s減、生源競爭加劇、資源過剩等問題。據(jù)此，民建市委會認為，面對學齡人口減少的趨勢，需要全面認識、正確看待和積極應對，從“健全生育支持體系”和“提高人才紅利”的戰(zhàn)略高度認識教育的作用，并統(tǒng)籌當前和長遠，兼顧人口變化、城鎮(zhèn)化速度、社會經(jīng)濟結(jié)構、教育發(fā)展水平等多個因素，將學齡人口減少作為調(diào)整教育結(jié)構的有利條件，優(yōu)化教育資源配置，提升教育質(zhì)量，更好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

在重點提案《關于根據(jù)學齡人口變化趨勢 優(yōu)化教育資源配置的建議》中，民建市委會從完善學位需求預測和調(diào)整機制、建立健全教育師資動態(tài)調(diào)配機制、拓寬服務對象提高教育質(zhì)量三個方面提出具體建議。

提案提出，要運用信息化手段對學齡人口變化、未來趨勢及學位供給進行科學測算，以學齡人口數(shù)量和變動態(tài)勢為基本依據(jù)，完善學位需求預測和調(diào)整機制，做好適齡入學人口變動的科學應對，統(tǒng)籌安排幼兒園、義務教育學校的合并、資源整合，提高資源配置的科學性、合理性。

提案建議，詳細梳理近些年在編、聘用教師流動情況，摸清全市教師總量；完善教師補償調(diào)配制度，合理調(diào)配城鄉(xiāng)教師人員配比；以公辦教師配備為重點加大對公辦幼兒園和學校的支持力度，提高公辦在編教師比重，穩(wěn)定教師隊伍；對具備流動條件的集團化辦學學校，進一步落實教師輪崗鍛煉方案。

此外，提案還建議擴大普惠性優(yōu)質(zhì)學前教育資源的覆蓋率；有序推進托幼一體化建設；提升教育資源配置水平，推動高質(zhì)量辦學，提高教育質(zhì)量；優(yōu)化劃片招生范圍，著力解決幼兒園、學校布局和學齡人口分布不匹配的問題；推動閑置校舍改建為公共服務場所，向社區(qū)鄰里中心和養(yǎng)老服務驛站轉(zhuǎn)型，以應對學齡人口下降造成的沖擊。

加快創(chuàng)新平臺建設

助力民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵在于創(chuàng)新，民營企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快創(chuàng)新平臺建設，助力民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是昆明培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。此前，市工商聯(lián)通過實地走訪調(diào)研、企業(yè)隨機談心、座談交流溝通等方式，發(fā)現(xiàn)昆明市民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍然存在一些短板和問題。為此，市工商聯(lián)提出《關于加快創(chuàng)新平臺建設助力民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議》，并被列為年度重點提案。

提案建議用好省市科技創(chuàng)新協(xié)同機制，統(tǒng)籌在昆重大創(chuàng)新平臺建設與發(fā)展，以聯(lián)合籌建幾個國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心和工程研究中心為引領，以建設一批云南實驗室為支撐，以廣泛推進一大批市級技術創(chuàng)新中心建設為基礎，在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)建設創(chuàng)新平臺供民營企業(yè)使用，打造形成“金字塔”形的創(chuàng)新平臺載體集群，全面提升全市創(chuàng)新平臺的能級水平。

同時，支持民營企業(yè)建設一批專業(yè)創(chuàng)新平臺。科學配置政府財政引導資金，支持企業(yè)聯(lián)合重點高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構，結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢領域和昆明重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，每年組建一批省級以上創(chuàng)新平臺，最大程度保證企業(yè)自主運作的獨立性。支持民營企業(yè)積極申報和參與國家重大科學研究計劃，牽頭組建技術創(chuàng)新中心，并引導一批關聯(lián)中小企業(yè)聚焦細分領域開展協(xié)同技術攻關，形成“中心 若干”專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構的聯(lián)動創(chuàng)新平臺。

提案還提出，各級政府需要加強優(yōu)質(zhì)科技資源有效集成，持續(xù)推進面向企業(yè)、高校、科研院所等機構的昆明市大型儀器設備共享網(wǎng)絡建設，獲得財政引導資金的各類平臺須加盟網(wǎng)絡，向更多民營企業(yè)提供開放共享服務，提高資源利用效率，為創(chuàng)新提供基礎支撐和條件保障。

打造面向南亞東南亞

區(qū)域性國際會展之都

隨著全球經(jīng)濟深入發(fā)展，會展產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對于促進國際貿(mào)易、文化交流、城市品牌塑造等方面具有顯著作用。市政協(xié)委員李涵認為，昆明具備成為區(qū)域性國際會展之都的潛力，將昆明打造成為區(qū)域性國際會展之都，不僅能夠推動本地經(jīng)濟發(fā)展，提升城市國際影響力，還能為中國與南亞東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作搭建更加廣闊的平臺。她提出《關于將昆明打造成為面向南亞東南亞區(qū)域性國際會展之都的建議》，并被列為年度重點提案。

目前，昆明已具備較強的會展產(chǎn)業(yè)基礎，擁有一定規(guī)模的會展設施和豐富的辦展經(jīng)驗。然而，與國際知名會展城市相比，昆明在會展規(guī)模、品牌影響力、國際化程度等方面仍存在差距。為此，李涵委員建議，加強基礎設施建設，加大對昆明滇池國際會展中心周邊酒店配套設施的建設投入，引入先進的展覽設備和智能化管理系統(tǒng)，確保能夠滿足國際大型展會和展覽的需求；依托昆明的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，培育一批具有國際影響力的品牌展會，并爭取落地在昆明長期舉辦；建立健全會展服務體系，提升服務質(zhì)量和效率；深化國際合作與交流，積極參與國際會展項目的競標和合作，引進更多國際知名展會和會議在昆明舉辦；優(yōu)化政策環(huán)境，為會展企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策保障。同時，加大對昆明會展的宣傳力度，利用各種媒體渠道和平臺，提升昆明會展的國際知名度和影響力。

該提案還建議，在會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，應注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，推廣綠色會展理念，采用環(huán)保材料和技術，降低會展活動對環(huán)境的影響。

持續(xù)做好昆明市生物多樣性保護工作

生物多樣性是昆明市最寶貴的財富之一。然而，近年來，昆明市生物多樣性面臨著棲息地被破壞與破碎化、環(huán)境污染、外來物種入侵、過度開發(fā)利用等一系列突出問題，嚴重威脅著生物多樣性的穩(wěn)定。為切實加強生物多樣性保護，市政協(xié)委員丁曉曦提出《關于持續(xù)做好昆明市生物多樣性保護工作的建議》，并被納入年度重點提案予以督辦。

提案建議，要強化生物多樣性保護規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定昆明市生物多樣性保護專項規(guī)劃，完善生物多樣性保護資金保障機制。加強生物多樣性保護地建設與管理，建立先進的生物多樣性監(jiān)測體系，實現(xiàn)對保護地內(nèi)生物多樣性的實時、動態(tài)持續(xù)性監(jiān)測。同時，強化科技支撐，重點加強對珍稀瀕危物種保護、生態(tài)系統(tǒng)修復、生物入侵防控等關鍵技術的攻關，提升生物多樣性保護能力。建立生物多樣性保護科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加快科研成果的推廣應用。如利用遙感技術監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)變化、利用基因技術保護珍稀瀕危物種等，提高生物多樣性保護的效率和精準度。

加大生態(tài)保護與修復力度，進一步完善昆明市自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護地體系，提升轎子雪山國家級自然保護區(qū)、滇池國家濕地公園等重點保護地的基礎設施建設和保護管理能力。針對滇池流域、陽宗海流域以及其他生態(tài)脆弱區(qū)域，實施生態(tài)修復工程。同時，加強生物多樣性監(jiān)測與評估，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對昆明市生物多樣性現(xiàn)狀、變化趨勢、面臨的威脅等進行綜合評估，及時發(fā)布評估報告，為生物多樣性保護決策提供科學依據(jù)。

丁曉曦委員認為，要嚴厲打擊破壞生物多樣性的違法犯罪行為，建立健全舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督，形成全社會共同打擊違法犯罪的良好氛圍。此外，推動生物多樣性保護宣傳，引導公眾積極參與生物多樣性保護實踐，建立公眾參與生物多樣性保護的平臺和機制，支持和引導社會組織、企業(yè)和個人參與生物多樣性保護項目，形成全社會共同參與的良好局面。

記者陳思伊報道