向綠而興 協同推進降碳減污擴綠增長

主講人：生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，在續(xù)寫世所罕見的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章的同時，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。黨的二十大和二十屆三中全會強調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。這既是重大戰(zhàn)略部署，也是新時代生態(tài)文明建設中國之治的重要內容。

習近平生態(tài)文明思想的重大創(chuàng)新成果

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，既是對實踐經驗的總結升華，也是對生態(tài)文明建設新形勢的精準把握，更是站在發(fā)展全局的長遠謀劃，蘊含著深刻的道理學理哲理，從認識論、實踐論、方法論層面創(chuàng)新發(fā)展了習近平生態(tài)文明思想。

正確處理高質量發(fā)展和高水平保護關系的創(chuàng)新表達。處理好發(fā)展和保護的關系既是一個世界性難題，也是一個永恒課題。當前，我國經濟進入高質量發(fā)展階段。在生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好的基礎上，降碳的重要性和緊迫性進一步凸顯。黨中央提出“雙碳”目標，這是統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，這是堅持問題導向的必然要求。

實現美麗中國建設目標的實踐要求。降碳、減污、擴綠、增長是一個嚴密的邏輯體系，降碳可以從源頭上減少污染物排放，減污可以提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，擴綠可以提高碳匯能力、擴大環(huán)境容量，綠色增長既是目標也是手段。在內容上分別對應應對氣候變化、污染防治、生態(tài)保護、綠色轉型等工作，方式上降碳、減污是做減法，而擴綠、增長是做加法。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，就是要統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，這是新征程上全面推進美麗中國建設戰(zhàn)略部署的實踐深化。

協同推進降碳、減污、擴綠、增長取得巨大成就

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航下，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，美麗中國建設邁出新步伐，高質量發(fā)展和高水平保護更加相得益彰，天更藍、山更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。

生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就。污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，環(huán)境治理成效顯著，人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸顯著增多。全國空氣質量穩(wěn)中向好，重污染天氣明顯減少，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度從2015年的46微克/立方米降至2024年的29.3微克/立方米，優(yōu)良天數比例達到87.2%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水質斷面比例為90.4%，首次超過90%，較2012年提高28.8個百分點，“十三五”以來實現“九連升”，近岸海域水質優(yōu)良比例為83.7%。地級及以上城市黑臭水體基本消除。

經濟社會發(fā)展綠色轉型成效顯著。產業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快，高質量發(fā)展綠色底色更加鮮明。新時代以來，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均超過6.1%的經濟增長，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。產業(yè)結構持續(xù)調整，建成全球規(guī)模最大的清潔煤電供應和鋼鐵生產體系。能源結構不斷優(yōu)化，截至2024年，我國清潔能源消費量占能源消費總量比重增長至28.6%，煤炭占能源消費比重下降至53.2%，可再生能源新增裝機規(guī)模占全國新增電力裝機容量的86%，超過全球新增裝機的一半，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機均穩(wěn)居世界第一。單位GDP二氧化碳排放累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長態(tài)勢。我國新能源汽車產銷量占全球比重超過70%，連續(xù)10年位居全球第一。綠色低碳生活方式漸成風尚，為經濟社會發(fā)展注入持久綠色動能。

綠水青山就是金山銀山理念價值持續(xù)彰顯?！皟缮健崩砟钐岢?0年來，生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉化通道不斷拓寬。黨的十八大以來，我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系，設立三江源等首批5個國家公園，建成首個國家植物園。截至2024年，全國陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，森林覆蓋率超過25%，森林蓄積量超過200億立方米，成為森林資源增長最多最快、人工造林面積最大的國家。健全橫向生態(tài)保護補償機制，推動各地探索形成守綠換金、添綠增金、點綠成金、借綠生金等轉化路徑和生態(tài)市場、生態(tài)旅游等實踐模式，建成7批共572個生態(tài)文明建設示范區(qū)和240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，讓良好生態(tài)環(huán)境釋放出無限經濟價值。

堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路

新征程上，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領優(yōu)化和倒逼作用，統(tǒng)籌高質量發(fā)展、高水平保護，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路，實現高水平保護、高品質環(huán)境、高質量發(fā)展良性互動、相得益彰，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國。

堅持把美麗中國建設作為統(tǒng)領。要完善美麗中國建設“1 1 N”實施體系，要積極推進美麗中國先行區(qū)建設，要系統(tǒng)強化區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護工作，推進美麗中國建設責任落實。

堅持把減污降碳協同增效作為總抓手。更加注重精準治污、科學治污、依法治污，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，深入推進環(huán)境污染防治，加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區(qū)域協同、政策協同，加快構建碳排放雙控制度體系，推進降碳和減污制度融合。持續(xù)推進多領域多層次減污降碳協同創(chuàng)新，深化城市和產業(yè)園區(qū)減污降碳協同創(chuàng)新試點，加快推動重點行業(yè)綠色低碳轉型。

堅持把推動綠水青山與金山銀山轉化作為重點。要堅持人與自然和諧共生，大力推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，因地制宜培育和壯大綠色生產力，在綠色轉型中推動發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，嚴把環(huán)評準入關口，從源頭上為優(yōu)化生產力布局、產業(yè)結構調整提供綠色標尺，強化對重點行業(yè)布局引導，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。充分發(fā)揮市場在資源環(huán)境要素配置中決定性作用，加快健全排污權、碳排放權、用水權、用能權等資源環(huán)境要素市場化配置體系，激活資源環(huán)境權益市場。深入推進綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新、生態(tài)產品價值實現、生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式等試點探索，不斷拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

案例一

“綠”鋼是怎樣煉成的

講述人：首鋼股份公司遷安鋼鐵公司環(huán)境保護部部長 楊榮力

提起鋼鐵廠，人們腦海中常浮現濃煙彌漫的景象。如今，走進首鋼股份公司廠區(qū)，道路潔凈、綠植蔥郁、天空湛藍，宛如置身一座現代化的生態(tài)園區(qū)。

我們是通過了超低排放評估監(jiān)測的鋼鐵企業(yè)，實現了全流程超低排放。這份“綠色”成績單，源于堅定不移走綠色發(fā)展之路的系統(tǒng)性變革與實踐。

要實現超低排放，關鍵在于打好“組合拳”。源頭嚴防，我們嚴控有害元素入爐，推廣高爐煤氣凈化與焦爐煤氣深度脫硫等前端技術；過程嚴管，關鍵工序應用煙氣凈化工藝，生產過程中的揚塵等無組織排放難抓取，我們?yōu)?117個無組織排放點裝上“火眼金睛”，智能探測、精準治理；末端嚴治，鐵路唱主角、料棚“穿罩衣”、除塵灰“走管道”，編織起嚴密物流“防護網”。

在創(chuàng)新驅動下，高爐也能淬煉出“綠動能”。因綠色參數優(yōu)異，我們成為多家知名車企的優(yōu)質供應商。實實在在的生態(tài)福祉也融入周邊百姓生活：“洗完車不再蒙塵，晾被褥清新潔凈，家門口瓜果放心入口……”抬頭可見的藍天白云，映照著首鋼股份的“綠”鋼煉成記，這正是高質量發(fā)展動人的底色。

案例二

太浦河怎得清如許

講述人：江蘇蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村黨總支書記 沈曉華

太浦河，是太湖流域最大的人工河道之一，河旁的汾湖灣村、新池村、湖濱村3個村落分別屬于江蘇蘇州吳江區(qū)、上海青浦區(qū)和浙江嘉興嘉善縣，雞犬相聞，水系交匯。站在河畔，只見清清的河水向東流，鳥兒歡飛，綠道延綿。

這條河曾經讓我們揪心。上世紀90年代，沿岸建了不少企業(yè)和作坊，河水被污染，水葫蘆年年瘋長，跨省份清理常鬧矛盾。

轉機出現在2018年。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，滬蘇浙聯手治理太浦河，11個月內拆除了污染企業(yè)和作坊，騰退沿岸土地68畝。我和湖濱村的沈建春、新池村的池建芳，成了“河長搭檔”。

有人擔心治理影響發(fā)展，我算了筆賬：清理了沿岸污染企業(yè)，村集體收益反而增長了兩三倍；被遷走的企業(yè)也感激當年的補償政策，他們或轉型新技術或轉投其他產業(yè)，取得更好的發(fā)展。

現在我們三個最愛做的事就是巡河。看到水葫蘆堵了河道，當場分工，微信群里一聲招呼，三地的保潔隊馬上協同行動。村民們關系更近了，長三角一家親的感覺越來越強烈！

200多家企業(yè)進了園區(qū)，村民“出門見綠、推窗見河、家門口就業(yè)”。太浦河，成了我們的“幸福河”。

案例三

當好藏羚羊“奶爸”

講述人：三江源國家公園管理局索南達杰保護站工作人員 才文多杰

在長江、黃河、瀾滄江三江源頭，海拔4000多米的青藏高原可可西里，有一群人默默守護著這片凈土。我就是其中一員。在這里，我有著廣袤無垠的“辦公室”——雪域荒原；也有傾注心血守護的“孩子”——藏羚羊。

每年夏天，數萬只藏羚羊穿越數百公里，來到可可西里腹地的卓乃湖繁衍后代?？傆幸恍﹦偝錾男〔亓缪颍诨靵y和危險中與媽媽失散，成為茫?；脑蠠o助的“落單者”。

在卓乃湖畔，我曾發(fā)現一只蜷縮在巖石后、被凍得幾乎無法站立的小藏羚羊。它那么小，像一團隨時會被吹散的絨毛。我把它帶回索南達杰保護站的野生動物救助中心。圍欄圍起的550畝“藏羚羊幼兒園”是這些“落單者”臨時的避風港。

在“藏羚羊幼兒園”，每天第一項任務就是“點名”——確認被救助的小藏羚羊安然無恙。接著是檢查糞便、喂養(yǎng)特制奶、清理圍欄。稍大的小藏羚羊還要進行野化訓練，方便成功回歸自然。

幾十年前，盜獵讓可可西里的藏羚羊一度只剩下不足兩萬只。在管理部門的傾力保護和全社會的幫助下，目前可可西里的藏羚羊數量已經超過7萬只。成群的藏羚羊在雪原上自由奔跑，那矯健的身影，就是人與自然和諧共生的最美畫面。

案例四

沙漠里“風光”無限

講述人：內蒙古鄂爾多斯市人民政府黨組成員、副市長 趙春雨

內蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗的草原上，一幅能源轉型的畫卷正在展開：連綿的光伏板在陽光下熠熠生輝，遠方的白色風機悠然轉動。

作為國家重要的能源基地，鄂爾多斯在能源轉型升級過程中，摸索出了一條特色路徑——馭“風”而上、逐“光”而行、“零”碳托舉、“氫”裝上陣……一個個新能源產業(yè)集群在加速形成。

在我國第七大沙漠——庫布其沙漠，昔日風沙漫天，今朝“風光”無限。依托實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，鄂爾多斯大力推進光伏治沙，國家第一批大型風電光伏基地建成并網，兩個千萬千瓦級“沙戈荒”大基地加快建設。預計到2030年，鄂爾多斯新能源裝機容量將超過1億千瓦。

鄂爾多斯達拉特旗光伏發(fā)電應用領跑基地內，板上發(fā)電、板下修復，這片藍海不僅改變了沙漠的外觀，更帶來了源源不斷的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。

當地牧民說：“過去我們追著水草放牧，現在追著風光發(fā)電?！边@片光伏海會像駿馬一樣，一往無前，源源不斷輸送綠能和希望。未來，會有更多“沙漠變藍?！钡墓适略谶@片土地上書寫。

來源 | 人民日報

文章整理 | 歐陽易佳

案例整理 | 劉陽、夏曉倫、歐陽易佳、唐佳、杜燕飛

編輯 | 張韻晨