生態(tài)環(huán)境科普課堂（26） | 嚴懲監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假！《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》提出了哪些創(chuàng)新舉措？

昆明市林草局專業(yè)號 2025/11/14 15:03:25

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生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境保護、實施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎。國務院日前公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》），將自2026年1月1日起施行。

作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域首部綜合性行政法規(guī)，《條例》在強化政府及其部門開展公共監(jiān)測、規(guī)范企事業(yè)單位依法開展自行監(jiān)測、監(jiān)管技術服務機構受委托開展監(jiān)測服務，以及對不同主體的責任義務等方面，設置了嚴格法律責任，標志著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作步入法治化規(guī)范化的新階段。

確立監(jiān)測站點備案制度，

推進標準統(tǒng)一的全國監(jiān)測網(wǎng)絡

近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得顯著成效，建成全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學合理、技術手段較為先進的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，但目前仍面臨監(jiān)測信息融合不暢、重復建設與監(jiān)管盲區(qū)并存等問題。為此，《條例》明確建立布局合理、功能完善、分級分類、共建共享的監(jiān)測網(wǎng)絡，推進國家與地方監(jiān)測網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。

在具體實施層面，《條例》確立了監(jiān)測站點設置備案管理制度，要求省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點設置，其設置、調(diào)整和撤銷都需要向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門或有關部門備案。這種統(tǒng)一規(guī)劃與備案管理相結(jié)合的模式，保證了全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的布局合理、標準統(tǒng)一、運行有序，有助于推動形成“大監(jiān)測”工作格局。

確立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，

未設立或?qū)⒚媾R最高20萬元處罰

企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性，事關污染減排的實效和環(huán)境質(zhì)量的改善。《條例》針對企事業(yè)單位開展自行監(jiān)測，打出了源頭嚴防的“組合拳”。

首次在行政法規(guī)層面詳細列舉了六類數(shù)據(jù)弄虛作假的具體行為，包括未實際開展監(jiān)測，直接出具監(jiān)測報告；篡改、偽造原始監(jiān)測記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)；故意漏檢監(jiān)測項目或者改變監(jiān)測條件；調(diào)換監(jiān)測樣品或者擅自改變采樣點位、時間等，干擾采樣環(huán)境或者采樣活動；通過不正常運行、破壞監(jiān)測設備，擅自修改監(jiān)測設備參數(shù)設置，虛假標記自動監(jiān)測設備狀況或者生產(chǎn)設施、污染防治設施工況，或者使用作弊工具等手段，使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真；其他對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。

同時，明確要求企事業(yè)單位建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，必須加強采樣、分析、記錄、審核等活動的全過程管理，對未設立質(zhì)量管理制度的企事業(yè)單位處2萬元—20萬元的罰款。

在監(jiān)測設備管理方面，《條例》建立了從生產(chǎn)到使用的全鏈條監(jiān)管機制。不僅要求企事業(yè)單位使用符合國家標準和規(guī)范的監(jiān)測設備，還規(guī)定對生產(chǎn)、銷售不合格監(jiān)測設備的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門可以將相關信息向社會公布，并通報市場監(jiān)督管理部門處理，對生產(chǎn)者、銷售者依法處理，從源頭上遏制不合格監(jiān)測設備的使用。

明確對造假機構及個人實施“雙罰制”和從業(yè)禁止規(guī)定

技術服務機構是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的重要參與者，其執(zhí)業(yè)質(zhì)量直接影響數(shù)據(jù)可靠性?！稐l例》針對技術服務市場存在的“小、散、亂”問題，要求建立服務全過程記錄與可追溯管理制度，形成覆蓋機構備案、執(zhí)業(yè)規(guī)范、責任界定到事后追責的嚴密監(jiān)管鏈條，重塑了監(jiān)測市場健康新生態(tài)。

“雙罰制”和從業(yè)禁止規(guī)定是一大創(chuàng)新。對于數(shù)據(jù)弄虛作假的技術服務機構，不僅對機構處以重罰，還對直接責任人員實施從業(yè)禁止，期限可達5年、10年乃至終身。這種個人責任與機構責任并重的處罰機制，有力打擊了一些技術服務機構“金蟬脫殼”“打一槍換一個地方”的行為。

同時，《條例》要求技術服務機構具備相應的設施設備、技術能力、技術人員和管理能力，并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。備案制既設定了基本的從業(yè)門檻，避免了過多行政審批對市場活力的抑制。同時，要求備案機構提交書面承諾并對真實性負責，強化了機構的自律意識和社會監(jiān)督。

明確引入過程性監(jiān)控等技術手段，

進一步提升監(jiān)管效率

在創(chuàng)新監(jiān)管方式上，《條例》明確現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設目標，著力構建覆蓋陸海、貫通天地、央地協(xié)同、數(shù)據(jù)互通的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術、裝備向自動化、數(shù)字化、智能化升級。

創(chuàng)新引入過程性監(jiān)控的“電子眼”。《條例》規(guī)定在主要監(jiān)測點位應安裝、使用可以獲取監(jiān)測活動過程和監(jiān)測設備運行情況的視頻監(jiān)控設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，推動實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染源的實時感知、精準溯源和趨勢預警，進一步提升監(jiān)管的透明度和有效性。

明確鼓勵智慧監(jiān)管與非現(xiàn)場檢查。《條例》鼓勵、支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測先進技術和裝備的研發(fā)應用，推動物聯(lián)網(wǎng)模塊、數(shù)據(jù)加密與防篡改技術等與傳統(tǒng)監(jiān)測設備的深度融合。通過非現(xiàn)場檢查、使用遙感監(jiān)測等非接觸式技術手段，利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高監(jiān)管效率。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信用評價制度?！稐l例》要求對技術服務機構實行分級分類精準監(jiān)管，對信用好、能力強的機構減少檢查頻次，對風險高的實施重點監(jiān)管。

《條例》系統(tǒng)回應了當前管理實踐中的難點和痛點，構建起權責明晰、約束有力、行為規(guī)范、高效順暢的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，既強化了政府主導作用，壓實了企事業(yè)單位主體責任，還規(guī)范了技術服務市場秩序，通過明晰各方權責、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大懲處力度，進一步提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力，為深入推進生態(tài)文明建設和美麗中國建設提供堅實法治保障。