《麗江市漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》10月1日起施行

 

《麗江市漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》

（以下簡稱《條例》）

新聞發(fā)布會召開

介紹《條例》制定的背景、主要內(nèi)容

以及下一步貫徹實施計劃等

該《條例》將于2025年10月1日起施行

制定此《條例》是麗江深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，貫徹落實習近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神的生動實踐；是踐行省委、省政府麗江現(xiàn)場辦公會提出的筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障的必然要求；是補充相關(guān)上位法，完善法律法規(guī)體系的現(xiàn)實需要。

制定實施此《條例》，對統(tǒng)籌做好漾弓江流域水污染防治、水生態(tài)修復這篇大文章，用法治方式為漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護“保駕護航”，推動麗江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

《條例》立足“小切口、特色化”的定位，不分章節(jié)，共二十九條。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參照地方立法，聚焦漾弓江國控斷面水質(zhì)不能長期穩(wěn)定達標、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、群眾水環(huán)境保護意識薄弱等需要解決的問題，對政府職能職責、水污染防治、水生態(tài)修復等方面作出規(guī)定。

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附《條例》全文

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麗江市漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例

（2025年6月26日麗江市第五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 2025年7月23日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

第一條  為了保護和改善漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境，防治污染，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國長江保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治等活動。

本條例所稱漾弓江流域，是指漾弓江自發(fā)源地玉龍納西族自治縣（以下簡稱縣）白沙鎮(zhèn)至古城區(qū)（以下簡稱區(qū)）七河鎮(zhèn)龍興村出界口河段的干流及支流形成的集水區(qū)域，具體范圍由市人民政府組織劃定并向社會公布。

漾弓江流域內(nèi)的自然保護區(qū)、集中式飲用水水源地等的保護管理活動，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，重疊區(qū)域按照最嚴格的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、防治結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。

漾弓江流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在各自職責范圍內(nèi)負責漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護工作。

漾弓江各級河（湖）長按照職責做好漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門和漾弓江流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強對漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的宣傳教育、科學普及工作。

新聞媒體應當采取多種形式開展漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和水生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，并依法進行輿論監(jiān)督。

鼓勵、支持公民、法人和非法人組織參與漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護，開展漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、科學知識等的宣傳活動。

第六條  市人民政府應當建立健全相應的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護的重大事項。縣（區(qū)）人民政府應當在建設(shè)管理、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面加強協(xié)作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門在漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護工作中履行下列職責：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負責漾弓江流域水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責漾弓江流域城鎮(zhèn)公共排水和污水處理設(shè)施建設(shè)、管理的監(jiān)督指導；

（三）水行政主管部門負責漾弓江流域水資源、水域岸線保護和水工程安全的監(jiān)督管理；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責漾弓江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治的指導、協(xié)調(diào)和服務；

（五）自然資源和規(guī)劃主管部門負責按照各級各類國土空間規(guī)劃對漾弓江流域國土空間保護和利用進行監(jiān)督管理；

（六）發(fā)展改革、林草、文化和旅游、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、財政、教育體育、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理等部門按照各自職責分工，依法履行漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護職責。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應當將漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護資金按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預算。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立多元化投融資機制，引導社會資金投入，多渠道籌集漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護資金。

第九條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門將漾弓江流域水污染防治納入全市重點流域水污染防治規(guī)劃。全市重點流域水污染防治規(guī)劃的編制應當與市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相銜接。

縣（區(qū)）人民政府應當制定漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護目標和年度計劃并組織實施。

第十條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和市、縣（區(qū)）人民政府其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與和監(jiān)督水生態(tài)環(huán)境保護提供便利。

任何公民、法人和非法人組織都有保護漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境的義務，有權(quán)對違反本條例的行為進行制止和舉報。

第十一條漾弓江流域保護以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴格控制氮、磷等重點水污染物進入水體。

第十二條 市人民政府負責組織實施排污口、雨污管網(wǎng)破損、清污混流的排查溯源工作，組織開展磷污染物溯源解析工作。

第十三條  漾弓江流域?qū)嵭信盼墼S可管理制度。依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當依法申請取得排污許可證，未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第十四條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法確定漾弓江流域重點排污單位名錄。

重點排污單位應當如實向社會公開其主要排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強漾弓江流域城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，并保障其正常運行，提高污水收集處理能力。

市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)污水集中收集、處理設(shè)施運營維護單位應當對污水處理設(shè)施進行日常巡查和維護，保障設(shè)施正常運行，保證出水水質(zhì)符合國家排放標準。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護需要，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施，持續(xù)推進雨污合流制排水管網(wǎng)分流改造、管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新和破損修復，加強雨水管網(wǎng)入河排水口管理。

新區(qū)建設(shè)、老舊城區(qū)改造應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求同步實施雨污分流。在雨污分流區(qū)域，不得將雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)混接或者將污水排入雨水管網(wǎng)。

第十七條 漾弓江流域的餐飲經(jīng)營者應當按照有關(guān)規(guī)定處置廚余垃圾，禁止將廚余垃圾排入漾弓江流域水體和雨污管網(wǎng)。

第十八條 縣（區(qū)）人民政府應當對未納入城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等方式進行就近凈化處理。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況的評估，督促推動建成設(shè)施正常運行。

第十九條 漾弓江流域禁止生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品。

市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)管主管部門應當加強漾弓江流域生產(chǎn)、銷售和服務業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營中使用含磷洗滌用品的監(jiān)督管理；市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強漾弓江流域工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中使用含磷洗滌用品的監(jiān)督管理。

本條所稱含磷洗滌用品，是指總磷酸鹽含量（以五氧化二磷計）超過國家規(guī)定標準的洗滌用品。

第二十條 縣（區(qū)）人民政府應當加強對漾弓江流域旅游景區(qū)、景點、鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域、農(nóng)貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車輛維修清洗、再生資源回收站（點）等區(qū)域和場所的公共衛(wèi)生管理，督促相關(guān)責任人及時清掃、分類收集、妥善處理產(chǎn)生的生活垃圾。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當及時組織清理漾弓江干流及支流河堤上的垃圾，打撈漾弓江干流及支流內(nèi)的水面漂浮物等。

第二十一條  市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強漾弓江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。漾弓江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應當優(yōu)化種植方式和種植作物結(jié)構(gòu)，科學使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機肥使用，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢物。

市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當指導漾弓江流域畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，實現(xiàn)達標排放或者綜合利用。漾弓江流域從事養(yǎng)殖活動的單位和個人應當采取污染防治措施，防止畜禽糞污等固體廢物滲出、泄漏。

第二十二條 縣（區(qū)）人民政府應當組織有關(guān)部門采取控源截污、清淤疏浚、濕地修復、生態(tài)保護帶建設(shè)等措施，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。

禁止在漾弓江流域水域岸線內(nèi)圍湖造地、圍墾河道以及養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源等破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當加強漾弓江流域河道、湖泊管理和保護。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

漾弓江支流應當納入河道管理范圍或者干流河長制管理范圍，保護自然水道的完整性和流通性。未經(jīng)相關(guān)部門批準，任何組織和個人不得擅自改變河道原有走向。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強城市節(jié)約用水，保護和合理利用水資源，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應當優(yōu)先使用符合標準要求的再生水。

在中水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，符合中水使用條件的，優(yōu)先使用中水。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施保護和持續(xù)改善漾弓江流域水環(huán)境質(zhì)量，漾弓江流域水質(zhì)應當達到國家、省規(guī)定的水質(zhì)斷面考核標準。其中,已達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類以上的干流及支流斷面應當保持水質(zhì)穩(wěn)定；低于Ⅲ類的應當逐步改善、提高水質(zhì)。

市、縣（區(qū)）人民政府應當加強漾弓江流域生態(tài)流量保障，調(diào)水補入漾弓江流域的，其水質(zhì)應當達到前款規(guī)定的水質(zhì)標準要求。

第二十六條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當定期調(diào)查評估漾弓江流域地下水資源狀況，監(jiān)測地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量，并采取相應風險防范措施，保障地下水資源安全。

第二十七條  國家機關(guān)及其工作人員未履行本條例規(guī)定職責，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  本條例自2025年10月1日起施行。