楚雄州林草局：加強(qiáng)“立法 普法”筑牢綠色發(fā)展根基

“立法是法治政府建設(shè)的源頭活水”。近年來，楚雄州林草局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增加群眾收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。圍繞林草資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與法治化管理的有效銜接，楚雄州加強(qiáng)政府立法工作，形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、法治護(hù)航”制度體系。先后制定1部法規(guī)、4個(gè)規(guī)范性文件、1個(gè)技術(shù)規(guī)范。

內(nèi)容創(chuàng)新，“小切口”立法，煥發(fā)法律生命力。楚雄州森林資源豐富，全州林地面積3103.28萬畝，森林面積2648.56萬畝，森林覆蓋率62.09%，森林蓄積量達(dá)1.31億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但由于林下?jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多實(shí)際問題無法可依，導(dǎo)致楚雄州林下經(jīng)濟(jì)處于起步階段，資源潛力沒有得到充分挖掘，2022年，全州林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值109.97億元，僅占林草行業(yè)總產(chǎn)值的34%。針對(duì)這一情況，為了踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，保護(hù)和合理利用森林資源，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2023年楚雄州在國內(nèi)率先制定首部《云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障?！稐l例》是“小切口”“小快靈”的成功立法實(shí)踐。

機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。自《條例》施行以來，為推動(dòng)《條例》落地實(shí)施，楚雄州共制定印發(fā)實(shí)施4個(gè)規(guī)范性文件、1個(gè)技術(shù)規(guī)范、2個(gè)重要文件、3個(gè)計(jì)劃及實(shí)施方案?！冻垡妥遄灾沃菀吧Ｗo(hù)利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是全國首個(gè)野生菌保護(hù)管理規(guī)范性文件，為加強(qiáng)野生菌資源保護(hù)利用，規(guī)范經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)野生菌資源可持續(xù)利用提供了依據(jù)；《楚雄彝族自治州林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）《楚雄彝族自治州小微濕地公園管理辦法》都是全省首個(gè)政府行政規(guī)范性文件，為進(jìn)一步深化楚雄州集體林權(quán)制度改革提供法治賦能；《楚雄州林業(yè)草原行政許可中介服務(wù)管理辦法》進(jìn)一步優(yōu)化了林草法治營商環(huán)境，提高了林草審批質(zhì)效；《楚雄州林下經(jīng)濟(jì)使用林地林木規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）為楚雄州林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了配套技術(shù)規(guī)范，對(duì)指導(dǎo)全州林下經(jīng)濟(jì)依法、科學(xué)、合理利用林地林木資源，確保林下經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展具有重要的意義。

方法創(chuàng)新，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，根植發(fā)展動(dòng)力。在楚雄州融媒體中心宣傳矩陣和楚雄林草微信公眾號(hào)宣傳，部分稿件被國家媒體《光明日?qǐng)?bào)》、《人民代表報(bào)》、人民代表網(wǎng)，省級(jí)媒體云南發(fā)布、《云南法制報(bào)》、森林云南廣泛關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，制定楚雄州林草普法和依法治理工作方案及普法責(zé)任清單，將《條例》列為年度重點(diǎn)普法內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際向企業(yè)、林農(nóng)和社會(huì)公眾廣泛宣傳。通過線上線下相結(jié)合的方式，舉辦全州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題講座，進(jìn)一步提升全州對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)和抓好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

載體創(chuàng)新，回答群眾之問，豐富普法產(chǎn)品。圍繞企業(yè)和老百姓關(guān)心關(guān)注的林下經(jīng)濟(jì)在哪里發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展、發(fā)展保障四個(gè)方面的內(nèi)容，制作專題片《<云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例>頒布實(shí)施為林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航》。不斷豐富野生菌保護(hù)宣傳產(chǎn)品，注重普法宣傳與科普宣傳深度融合，向社會(huì)發(fā)布兩部宣傳專題片《世界野生菌王國——楚雄》《科學(xué)保育規(guī)范采收——推動(dòng)野生菌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展》，擴(kuò)大社會(huì)影響，根植保護(hù)發(fā)展動(dòng)力。印制《條例》單行本1萬本、宣傳展板125塊，宣傳折頁3萬冊(cè)；印制兩個(gè)《辦法》和《規(guī)范》宣傳折頁共10萬冊(cè)，發(fā)放到州級(jí)相關(guān)部門、縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)（社區(qū)）、經(jīng)營主體。編印《楚雄林草普法宣傳冊(cè)》，充分利用“2·2”世界濕地日、“3·12”植樹節(jié)、“憲法宣傳周”暨“12·4”國家憲法日、“民法典宣傳周”等宣傳節(jié)點(diǎn)進(jìn)行廣泛宣傳。

增程發(fā)展，林下“生金”，繪制綠富同興新圖景。截至目前，楚雄州積極引進(jìn)和大力培育林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)營主體，目前全州林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體達(dá)585戶，省級(jí)龍頭企業(yè)11家；共建成總面積8.8萬畝的林下經(jīng)濟(jì)基地528個(gè)，其中示范基地103個(gè)；規(guī)劃適宜發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖地塊6867個(gè)，面積212.73萬畝。推廣“包山育菌”253.5萬畝。2023年，楚雄州完成林草行業(yè)總產(chǎn)值416.91億元，其中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值174.78億元，占林草行業(yè)總產(chǎn)值的41.92%；2024年，全州林草行業(yè)總產(chǎn)值增長至528.55億元，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值244.4億元，占比提升至46.23%；2025年1月至9月，預(yù)計(jì)完成林草行業(yè)總產(chǎn)值414.87億元，其中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值236億元，同比增長33.78%，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（通訊員 王敏 周吳瑤）https://wap.cxzrm.cn/content/202510/28/c246236.html