國家林業(yè)和草原局局長劉國洪：推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果

“三北”工程是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記親自作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨中央在生態(tài)治理領(lǐng)域發(fā)起的又一重大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是根本改變我國生態(tài)脆弱狀況、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也為推動全球生態(tài)治理、建設(shè)美麗世界提供了中國方案。自2023年6月6日，習(xí)近平總書記發(fā)出“用10年左右時(shí)間，打一場‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)”“努力創(chuàng)造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡”偉大號召以來，全國上下聞令而動、鏖戰(zhàn)沙海，累計(jì)完成治理任務(wù)超1億畝，科爾沁沙地正在重現(xiàn)稀樹草原風(fēng)光，黃河“幾字彎”金沙藍(lán)海綠洲交相輝映，塔克拉瑪干沙漠戴上了“綠圍脖”，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大階段性成效。

當(dāng)前，“三北”工程正處在全面推進(jìn)、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)到2030年全面完成六期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、取得三大標(biāo)志性戰(zhàn)役決定性勝利，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)十分艱巨。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三北”工程建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，繼續(xù)譜寫新時(shí)代“三北”工程建設(shè)新篇章。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，在學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)‘三北’等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展”“把‘三北’工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障”。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻回答了為什么、怎么樣推進(jìn)新時(shí)代“三北”工程建設(shè)，是推進(jìn)新時(shí)代“三北”工程建設(shè)的總動員令、總綱領(lǐng)、總遵循，蘊(yùn)含著習(xí)近平總書記治國理政重要思想和崇高品格，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。習(xí)近平總書記的重要講話，是我們做好工作的強(qiáng)大思想武器和根本保證。我們必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，全面完整準(zhǔn)確把握其核心要義，自覺用其武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感使命感，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。

準(zhǔn)確把握規(guī)律，在科學(xué)治沙上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持科學(xué)治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“既不能在不適宜的地方改造沙漠，也不能觀望、畏手畏腳”“首先要做好研究、搞好規(guī)劃，朝科學(xué)的方向去改造”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步提升對防沙治沙工作的規(guī)律性認(rèn)識，始終嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事。要分區(qū)分類施策，根據(jù)自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，科學(xué)區(qū)劃封禁保護(hù)區(qū)、治理修復(fù)區(qū)和合理利用區(qū)。封禁保護(hù)區(qū)以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾；治理修復(fù)區(qū)聚焦可治、需治之沙，集中力量加以治理；合理利用區(qū)在確保生態(tài)安全的前提下，穩(wěn)妥發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要全生態(tài)要素保護(hù)治理，堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，構(gòu)建系統(tǒng)性的保護(hù)治理大格局。要治可治之沙、需治之沙，不是見沙就治，而是重點(diǎn)治理因不合理人為活動導(dǎo)致沙化的土地、治理對人民群眾生產(chǎn)生活影響較大的區(qū)域，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，堅(jiān)決反對“向沙漠腹地進(jìn)軍”的冒進(jìn)思想。要治沙與致富相結(jié)合，在保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，推進(jìn)沙區(qū)生態(tài)正向演替和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。

堅(jiān)持質(zhì)量為先，在穩(wěn)打穩(wěn)扎上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“2021—2030年是‘三北’工程六期工程建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動‘三北’工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期”“要全面提升工程建設(shè)和管理水平，努力交出優(yōu)異答卷”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以對黨和國家、對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把工程質(zhì)量作為生命線，確保種一棵活一棵、造一片成一片。要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目必要性、可行性和科學(xué)性論證，搞清楚為什么要立項(xiàng)，杜絕為爭取投資盲目上項(xiàng)目，防止“拍腦袋”決策。要嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)，建立專家參與審核機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)編制、審批、施工管理全過程評價(jià)，對用地、用水、用苗、技術(shù)措施等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)把工程施工關(guān)，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，科學(xué)規(guī)范開展項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)督管理，對項(xiàng)目單位實(shí)行黑名單制度，對失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目單位自評、省級復(fù)評、國家抽查評價(jià)制度，全過程抓好立項(xiàng)論證、植被配置、科學(xué)作業(yè)、落地上圖、質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目建得好、管得住，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

重視后期管護(hù)，在成果鞏固上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“三北地區(qū)生態(tài)非常脆弱，防沙治沙是一個(gè)長期的歷史任務(wù)，我們必須持續(xù)抓好這項(xiàng)工作，對得起我們的祖先和后代”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須一手抓治理、一手抓鞏固，邊治理邊鞏固，多措并舉提升治理成效。要創(chuàng)新經(jīng)營管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，推廣國有林場“場外辦場”“場外造林”“場外管林”等托管模式，探索農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧民自建自管等建管一體化模式，建立生態(tài)建設(shè)成果長效管護(hù)機(jī)制，確?！傲钟腥嗽臁薄皹溆腥斯堋?。要著力破解林牧矛盾，強(qiáng)化疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌布局林牧用地空間，推廣輪牧、圈養(yǎng)、精養(yǎng)等方式合理利用草原，堅(jiān)決治理超載過牧，優(yōu)化草原獎補(bǔ)政策，精準(zhǔn)提升草原質(zhì)量，保障優(yōu)質(zhì)飼草供給。要強(qiáng)化資源監(jiān)管，持續(xù)抓好防火防病蟲害，常態(tài)化打擊毀林毀草等行為，對嚴(yán)重毀林毀草、違法占用林地草地，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決守牢林草資源安全底線。

加快科技攻關(guān)，在筑牢支撐上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“擁有強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須發(fā)揮好科技支撐作用，破解難題、攻堅(jiān)克難。要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦“三北”工程建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求和瓶頸問題，持續(xù)實(shí)施揭榜掛帥項(xiàng)目，加大草種自繁自育自給關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，選育培育耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的鄉(xiāng)土樹種草種。要提升智能化機(jī)械化水平，推廣灌木平茬機(jī)、智能沙障鋪設(shè)機(jī)械、復(fù)雜地形運(yùn)輸車、無人機(jī)飛播等先進(jìn)適用新技術(shù)、新裝備，擴(kuò)展智能化設(shè)備應(yīng)用場景，提升防沙治沙作業(yè)效率。要加快成果推廣應(yīng)用，實(shí)行科技片長制，推進(jìn)科技創(chuàng)新高地建設(shè)，建立成果示范樣板，推廣應(yīng)用滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，探索制定分區(qū)分類節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，力爭讓每一滴水發(fā)揮最大價(jià)值。

創(chuàng)新政策機(jī)制，在激發(fā)活力上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持久久為功，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，持續(xù)不懈推進(jìn)三北工程建設(shè)”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮好政策機(jī)制創(chuàng)新作用，持續(xù)激發(fā)各方面活力。要創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，探索先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，建立聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)長效機(jī)制，擴(kuò)大以工代賑范圍規(guī)模，最大限度吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)。要創(chuàng)新治理模式機(jī)制，推進(jìn)“光伏 治沙”，現(xiàn)階段落實(shí)好“發(fā)電”為主轉(zhuǎn)向“治沙”為主的要求，強(qiáng)化光伏治沙規(guī)劃管控，合理劃定好適建區(qū)和禁止區(qū)，嚴(yán)禁在已治理或已綠化土地上發(fā)展光伏；推進(jìn)以路治沙，將穿沙公路納入農(nóng)村公路建設(shè)，有序建設(shè)成防沙路、防火路、致富路；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治沙，利用沙區(qū)獨(dú)特資源，適度發(fā)展中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)治沙又致富。要創(chuàng)新央企參與機(jī)制，充分利用央企技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢，進(jìn)一步完善央企參與“三北”工程建設(shè)的政策措施，強(qiáng)化要素保障，加大綠色金融支持力度，支持央企更好履行高標(biāo)準(zhǔn)社會責(zé)任。

注重統(tǒng)籌協(xié)同，在凝聚合力上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施‘三北’工程是國家重大戰(zhàn)略，要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須按照“1 N X”工作方案，統(tǒng)籌抓好一盤棋格局，突出重點(diǎn)治理，調(diào)動各方面積極性。中央層面要發(fā)揮國務(wù)院“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌抓好重大問題研究解決、重要規(guī)劃布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和用地、用水、用錢等政策要素保障，通過林長制層層壓實(shí)地方責(zé)任。各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大支持力度。省級層面要切實(shí)擔(dān)負(fù)起總體責(zé)任，統(tǒng)籌研究解決區(qū)域性重要問題，抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)全過程指導(dǎo)管理。市縣層面要結(jié)合本地實(shí)際強(qiáng)化具體執(zhí)行，統(tǒng)籌抓好任務(wù)落地、資金使用、物資保障。

弘揚(yáng)“三北精神”，在講好中國防沙治沙故事上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神”。戰(zhàn)天斗地、改造山河的英雄氣概，甘于奉獻(xiàn)、造福子孫的家國情懷，持之以恒、代代相傳的歷史擔(dān)當(dāng)，尊重群眾、依靠群眾的求實(shí)作風(fēng)，鑄就偉大的“三北精神”，深刻影響激勵著一代又一代治沙人，贏得了國際社會廣泛贊譽(yù)。持續(xù)打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，要繼續(xù)用好用足“三北”這座富礦，持續(xù)選樹典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，讓“三北精神”不斷賡續(xù)發(fā)揚(yáng)，化為推動“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大精神力量。要用好用足國際組織和平臺，廣泛傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動展示美麗中國建設(shè)成果，生動講好中國防沙治沙故事，積極引領(lǐng)全球生態(tài)治理。

堅(jiān)決打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)是重大政治任務(wù)，林草系統(tǒng)將牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，以優(yōu)異成績向黨和人民交上合格答卷。

https://mp.weixin.qq.com/s/rYeFTnspcUqKvrrjrL85qA