大理州生態(tài)環(huán)境局——守護(hù)綠水青山 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6月4日，大理州生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)李利彪率隊(duì)做客大理州輿論監(jiān)督熱線訪談節(jié)目“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，就全州生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)、美麗大理建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)工作和大家進(jìn)行了介紹和交流。

生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”協(xié)同并進(jìn)

黨的十八大以來，黨中央高度重視，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出的位置，作出了一系列重大的戰(zhàn)略部署。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南親臨大理，作出了“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示。在2020年1月和今年的3月，總書記兩次到云南考察時(shí)，都非常關(guān)心關(guān)注洱海保護(hù)，對(duì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的具體的要求。我州始終牢記囑托、感恩奮進(jìn)，全力抓實(shí)以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開創(chuàng)了大理生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”協(xié)同并進(jìn)的新局面。

洱海保護(hù)治理取得了明顯的成效。10年間，始終把洱海保護(hù)治理作為全州生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重中之重，從開啟搶救措施，實(shí)施七大行動(dòng)，到八大攻堅(jiān)，三治一改，精準(zhǔn)保護(hù)；從一湖之治到流域之治，再到生態(tài)之治。這些，全州的干部和群眾都是積極的參與者、見證者?！笆奈濉币詠?，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持優(yōu)良水平，以總磷為代表的營(yíng)養(yǎng)鹽指標(biāo)呈明顯下降趨勢(shì)，透明度保持較高水平，全湖沒有發(fā)生規(guī)模化藻類水華，洱海水環(huán)境、水生態(tài)正在逐步改善。洱海保護(hù)治理成效連續(xù)兩次入選全國(guó)“督察整改看成效”優(yōu)秀案例，洱海流域納入全國(guó)第二批水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。洱海保護(hù)治理經(jīng)驗(yàn)作為中宣部2024年中歐文化交流重要議題宣介推廣。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。近年來，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全州的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是空氣質(zhì)量總體保持良好，穩(wěn)居全省前列；二是水生態(tài)環(huán)境不斷改善，特別是“十四五”以來，我州以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，水生態(tài)環(huán)境不斷改善，全州納入國(guó)家、省考核的優(yōu)良水體斷面比例持續(xù)提升；三是土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。同時(shí)，通過持續(xù)開展農(nóng)村戶廁改造、生活污水治理、生活垃圾治理等行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，描繪出了鄉(xiāng)村振興最美的底色。

生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。大理地處橫斷山脈和云貴高原的交接地，是滇西生態(tài)安全屏障的重要節(jié)點(diǎn)。近幾年來，通過認(rèn)真修訂完善《大理州國(guó)土空間總體規(guī)劃》，讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線守得更牢固。動(dòng)態(tài)更新了《大理州生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新調(diào)整方案（2023年）》，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心，更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及管控要求，生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固。

生態(tài)文明制度體系更加健全。大理州現(xiàn)行有效的13個(gè)單行條例中，有8個(gè)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。5次修訂《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》，2次修訂《云南省大理白族自治州蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例》，為管控和保護(hù)好蒼山洱海區(qū)域2565平方公里約100萬(wàn)人口的優(yōu)美環(huán)境設(shè)立了管控分區(qū)、劃下紅線、守牢底線，并初步形成了蒼山洱海一體化保護(hù)、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的大理地方生態(tài)文明建設(shè)法治體系。同時(shí)，不斷建立健全管理機(jī)制，先后出臺(tái)了《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等文件部署推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；編制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、洱海保護(hù)治理、國(guó)土空間管控、綠色低碳發(fā)展、工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用等一系列生態(tài)文明建設(shè)的重大規(guī)劃。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，構(gòu)建了洱海流域“生態(tài)資產(chǎn)‘存量’ 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值‘流量’”雙核算體系，完成洱海流域生態(tài)資產(chǎn)存量?jī)r(jià)值總量和洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的計(jì)算?！绊権S洱海模式”入選巴塞爾公約亞太區(qū)域中心公布的首批“無(wú)廢城市”建設(shè)減污降碳推薦案例，是云南省唯一入選案例。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推進(jìn)美麗大理建設(shè)

全州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，堅(jiān)持“保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本”的總體思路，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)水平提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2024年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)成效明顯。大氣環(huán)境方面：12縣（市）政府所在地優(yōu)良天數(shù)比率為99.9%，較上年同期上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。大理市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為100%，較上年同期上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，排名全省并列第一；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度平均值為17.5微克/立方米，兩項(xiàng)約束性指標(biāo)在全省16個(gè)州（市）政府所在地綜合排名前三位。水環(huán)境方面：18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為94.4%，30個(gè)省控?cái)嗝妫鄢┕び绊懀┧|(zhì)優(yōu)良比例為93.3%；全州無(wú)劣Ⅴ類水體斷面，城市建成區(qū)無(wú)黑臭水體，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全州10個(gè)出境國(guó)省控?cái)嗝鎯?yōu)良率100%。土壤環(huán)境方面：大理市“無(wú)廢城市”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鶴慶縣、南澗縣農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)成效明顯，治理率分別為71.93%、71.25%；全州農(nóng)村生活污水治理（管控）率由2023年的38%提升至59.1%。

建設(shè)美麗中國(guó)是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的核心目標(biāo)，積極打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板、融入美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等示范標(biāo)桿建設(shè)對(duì)大理州意義重大，州委、州政府高度重視，目前大理州國(guó)家美麗城市和大理市、劍川縣、南澗縣的美麗鄉(xiāng)村示范標(biāo)桿申報(bào)的相關(guān)材料已經(jīng)編制完成上報(bào)。

我州以建設(shè)“具有國(guó)際影響力的區(qū)域中心城市”為先行目標(biāo)，通過開展生態(tài)美、低碳美、氣質(zhì)美、健康美、共富美、智治美“六美任務(wù)”，高水平打造自然美神秀圣潔造化之地、多元美浪漫詩(shī)意向往之地、人生美價(jià)值實(shí)現(xiàn)收獲之地、鄉(xiāng)愁美夢(mèng)回蒼洱牽掛之地“四地建設(shè)”，講好美麗中國(guó)“大理故事”，為后發(fā)地區(qū)綠色增長(zhǎng)、高原湖泊保護(hù)治理、生態(tài)康旅融合發(fā)展提供先行示范樣板。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察整改 提升洱海周邊環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效能

永平縣云海石膏礦問題是第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋我州的其中一個(gè)問題，總的來說，整改工作進(jìn)展順利，這個(gè)問題整改情況還入選了全省2024年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片的正面典型案例。從歷次督察的情況來看，我州2016年至今共經(jīng)歷了4次中央、2次省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，洱海保護(hù)治理連續(xù)兩次入選全國(guó)“督察整改看成效”優(yōu)秀案例，西洱河四級(jí)壩國(guó)控?cái)嗝鎸?shí)現(xiàn)脫劣并被列為國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改正面典型，督察整改工作成效顯著。

洱海流域涉及大理市、洱源縣共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處），200個(gè)行政村（社區(qū)），總面積2565平方公里，常住人口99.1萬(wàn)人?？v觀洱海保護(hù)治理歷程，洱海流域截污治污作為削減入湖負(fù)荷直接有效的手段，一直是洱海保護(hù)治理的重要工作。自洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施以來，大理州共投入約111.16億元，在洱海流域建成城鎮(zhèn)污水處理廠19座（大理市12座、洱源縣7座），設(shè)計(jì)處理能力27.9萬(wàn)m^3/d；運(yùn)行農(nóng)村一體化污水處理站94座（大理市5座，洱源縣89座），設(shè)計(jì)能力1.5萬(wàn)m^3/d；建成城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)5473公里（大理市4352公里、洱源縣1121公里）、化糞池14.91萬(wàn)個(gè)；配套尾水和再生水回用管207.57公里；大理市建成生態(tài)庫(kù)塘214個(gè)，洱源縣配建尾水濕地175畝。在洱海流域構(gòu)建了“四水收集—末端處理—生態(tài)凈化—循環(huán)利用”的生活污水處理體系，污水處理能力達(dá)到29.4萬(wàn)m^3/d，對(duì)流域內(nèi)11.9萬(wàn)戶農(nóng)村排水戶、4.4萬(wàn)戶城鎮(zhèn)排水戶的生活污水進(jìn)行收集處理。

為確保洱海流域截污治污體系正常運(yùn)行，大理始終堅(jiān)持建管結(jié)合、多措并舉，不斷提升截污治污體系運(yùn)行效能。同時(shí)通過項(xiàng)目PPP協(xié)議及政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將截污治污體系委托第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行運(yùn)維管理；在流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建18支洱海流域截污治污體系專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為排水戶問題整改提供“家政式”服務(wù)保障，彌補(bǔ)了政府主體運(yùn)營(yíng)管理力量不足、專業(yè)化水平不高、精細(xì)化程度不夠的短板。制定了洱海流域截污治污體系運(yùn)營(yíng)管理方案和截污治污運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目考評(píng)體系，嚴(yán)格執(zhí)行定期考核、按效付費(fèi)、以考促管的監(jiān)管制度。大理市、洱源縣分別成立了洱海流域截污治污管理服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)洱海流域截污治污體系的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、考核管理工作。每月對(duì)各污水處理廠（站）及管網(wǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)考核，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)、水質(zhì)情況、運(yùn)維情況按效付費(fèi)。生態(tài)環(huán)境部門按照污水處理設(shè)施不同規(guī)模，日處理500m^3以上的設(shè)施要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放濃度，制定年度監(jiān)測(cè)方案定期開展設(shè)施出水的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保污水處理廠（站）達(dá)標(biāo)排放。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 提高環(huán)評(píng)審批效率

近幾年，州生態(tài)環(huán)境局在全州招商引資和項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終高度重視環(huán)評(píng)要素保障服務(wù)工作，提出了“不讓一個(gè)重大項(xiàng)目因環(huán)評(píng)要素服務(wù)保障不到位受到影響”的要求。

一是組建工作專班保障環(huán)評(píng)服務(wù)。從2022年4月起，組建了環(huán)評(píng)審查審批的工作專班，采取集中人員、集中辦公的形式，優(yōu)化充實(shí)了環(huán)評(píng)審批力量，提升了環(huán)評(píng)審批保障的能力。

二是結(jié)合實(shí)際深化放管服改革。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部和省廳的要求，深化環(huán)評(píng)審批分級(jí)分區(qū)分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，壓縮審批時(shí)限，提升審批效能，提高審批質(zhì)量。審批時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮60%，扣除技術(shù)評(píng)估和環(huán)評(píng)文本修改的時(shí)間，報(bào)告書不超過24個(gè)工作日，報(bào)告表不超過12個(gè)工作日。

三是借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合大理實(shí)際出臺(tái)了優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展十七條措施，從精準(zhǔn)做好全過程服務(wù)、執(zhí)行豁免環(huán)評(píng)和優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)、推行容缺受理、并聯(lián)審批、打捆審批、環(huán)評(píng)與排污許可接續(xù)辦理、加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)管理和事中事后監(jiān)管服務(wù)等方面，都做了積極的改革探索并取得了成效。

今年截至目前，全州一共審批了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91個(gè)，指導(dǎo)開展環(huán)評(píng)備案277個(gè)，共涉及固定資產(chǎn)投資額166.79億元。全州已核發(fā)排污許可證674家，其中重點(diǎn)管理181家、簡(jiǎn)化管理493家。 記者 趙麗花

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