現(xiàn)就《四川省支持鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）解讀如下。

一、出臺(tái)背景

近幾年來(lái)，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為四川旅游業(yè)的重要組成部分，在帶動(dòng)群眾就業(yè)增收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮著重要作用。但在發(fā)展過(guò)程中，政策供給相對(duì)滯后的問(wèn)題，特別資金、用地、人才等要素資源保障薄弱與旅游發(fā)展需求旺盛的矛盾日益突顯，制約了鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加大政策創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，激活鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動(dòng)能，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《四川省支持鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。

二、政策依據(jù)

《若干政策》主要依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等12部門印發(fā)的《關(guān)于支持國(guó)家鄉(xiāng)村重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕5號(hào)）、自然資源部等3部門印發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資源發(fā)〔2021〕16號(hào)）、文化和旅游部等14部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅資源發(fā)〔2022〕111號(hào)）、文化和旅游部等10部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2022〕77號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕36號(hào)）、自然資源部等3部門印發(fā)的《自然資源部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）〉的通知》（自然資源發(fā)〔2024〕273號(hào)）、《四川省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案》（川辦發(fā)〔2024〕43號(hào)）等文件精神。

三、主要內(nèi)容

《若干政策》包括11項(xiàng)條款。其中，涉及資金使用1條、金融服務(wù)1條、硬件建設(shè)1條、用地保障3條、主體培育1條、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)1條、民宿發(fā)展1條、品牌建設(shè)1條、人才培養(yǎng)1條。

（一）資金使用方面。明確各地在符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，可以統(tǒng)籌使用各類財(cái)政資金支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)；充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，探索設(shè)立文旅商貿(mào)投資引導(dǎo)基金，撬動(dòng)各類資本投資鄉(xiāng)村旅游。

（二）金融服務(wù)方面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)依法利用企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)支持證券或銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和興辦實(shí)體。

（三）硬件建設(shè)方面。一是旅游道路建設(shè)，明確對(duì)納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的農(nóng)村公路項(xiàng)目和成功申報(bào)交通運(yùn)輸部、文化和旅游部聯(lián)合開(kāi)展的旅游公路項(xiàng)目，分別按照規(guī)定給予相關(guān)政策支持。二是供水、供電、供氣、廁所和垃圾污水處理管網(wǎng)建設(shè)，明確各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，將其納入市政工程統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。三是智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，鼓勵(lì)各地將其納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

（四）用地保障方面。一是強(qiáng)化用地指標(biāo)保障。對(duì)納入省級(jí)重大項(xiàng)目用地清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目指標(biāo)應(yīng)保盡保，其它項(xiàng)目指標(biāo)由市、縣優(yōu)先保障，指標(biāo)不足的由省級(jí)調(diào)劑支持。對(duì)原深度貧困縣、集中連片特困縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，過(guò)渡期內(nèi)每縣每年安排計(jì)劃指標(biāo)600畝，專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需求，二是支持復(fù)合利用土地。針對(duì)文旅項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，利用未利用地建設(shè)自駕車旅居車營(yíng)地的，利用礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)或建設(shè)非永久性附屬設(shè)施的，明確在符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，可以不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按原地類管理。三是支持盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民將合法擁有的住房以出租、入股、合作等方式盤活利用，參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，對(duì)利用閑置舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等興辦鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施的，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地使用權(quán)類型利用土地。

（五）主體培育方面。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游帶頭人、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。鼓勵(lì)民營(yíng)資本興辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，對(duì)符合條件的小微旅游企業(yè)可以依法享受財(cái)政支持、貸款貼息、擔(dān)保降費(fèi)等扶持政策。支持企業(yè)申報(bào)省級(jí)文化旅游融合重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供會(huì)務(wù)、培訓(xùn)等服務(wù)。

（六）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面。鼓勵(lì)推動(dòng)文化、體育、農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，培育開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)、體育旅游、文創(chuàng)旅游商品等業(yè)態(tài)，并通過(guò)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)的形式，對(duì)符合條件的業(yè)態(tài)項(xiàng)目給予相關(guān)資金支持。

（七）民宿發(fā)展方面。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村民宿的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，明確由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)、公安、消防、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，負(fù)責(zé)加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿的房屋安全、治安管理、消防安全、公共衛(wèi)生和食品安全的服務(wù)管理，為符合條件的民宿依法審批發(fā)放《特種行業(yè)許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《衛(wèi)生許可證》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

（八）品牌培育方面。明確對(duì)榮獲國(guó)家級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游品牌的，利用省級(jí)文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金給予一次性項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策，支持鄉(xiāng)村旅游特色品牌培育，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游特色化品牌化發(fā)展。

（九）人才培養(yǎng)方面。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，符合條件的可以申報(bào)省級(jí)文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)展民宿管家、研學(xué)旅游指導(dǎo)師等國(guó)家職業(yè)人才培養(yǎng)。明確優(yōu)先在省級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和其它具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村旅游發(fā)展村中，遴選配備農(nóng)旅融合指導(dǎo)員，為村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)技術(shù)人才可以申報(bào)評(píng)審職稱，明確業(yè)績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的可以申報(bào)高級(jí)職稱。