第30屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會（COP30）將于今年11月在巴西亞馬孫雨林城市貝倫舉行。近日，大會主辦國巴西發(fā)布了一封“致世界的信”，以嚴峻而緊迫的語調向國際社會發(fā)出警示：在全球注意力被地緣政治沖突、極端主義抬頭等議題分散的當下，人類社會正面臨“選擇還是災難”的關鍵時刻。

安娜·托尼（Ana Toni）

這封長達12頁的信函由大會主席安德烈·科雷亞·杜拉戈與COP30首席執(zhí)行官、巴西環(huán)境與氣候變化國務秘書安娜·托尼（Ana Toni）共同發(fā)出。作為COP30籌備工作核心負責人，托尼女士近日接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）的獨家專訪，她詳細介紹了巴西的籌備工作進展，并指出COP30選擇在亞馬孫雨林門戶城市貝倫舉辦具有特殊象征意義。作為全球氣候系統(tǒng)的關鍵調節(jié)器，亞馬孫地區(qū)的生態(tài)狀況直接關系到《巴黎協(xié)定》溫控目標的實現(xiàn)可能性。

托尼對當下的地緣政治沖突、全球貿易戰(zhàn)深表擔憂，警告稱這可能會嚴重阻礙全球應對氣候變化的努力?！爱斍暗牡鼐壵尉o張局勢，特別是關鍵綠色技術領域的貿易壁壘，正在嚴重阻礙全球氣候行動進程?！蓖心釓娬{，“當科學界警告我們已接近多個氣候臨界點時，國際協(xié)作卻因短期政治利益而受阻。在各國即將提交新版國家自主減排方案的關鍵節(jié)點，這種人為設置的障礙尤其令人擔憂?！?/p>

隨著大會臨近，巴西政府再次呼吁各國凝聚共識，力求在復雜國際形勢下達成實質性成果?！斑@不是選擇參與的時候，而是必須行動的時刻?！蓖心嵩诓稍L中強調。

以下為專訪全文

中巴合作：森林保護與COP大會協(xié)作

澎湃新聞：巴西政府代表團本周訪問中國，能否介紹一下此次訪問的核心目標？

托尼：巴中兩國在氣候變化領域一直保持著緊密合作?？紤]到巴西將主辦第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30），我們希望通過此次訪問與中國同行交流，了解中方對COP30的期待，從而推動雙方共同目標的實現(xiàn)。

澎湃新聞：中國是全球最大的發(fā)展中國家和清潔能源投資國之一。目前，巴西與中國在氣候與能源領域有哪些具體合作？

托尼：中國生態(tài)環(huán)境部部長近期訪問了巴西，先后出席了金磚國家環(huán)境部長會議，并考察了亞馬孫地區(qū)。此次訪問成果豐碩，雙方在多個領域展開了深入合作。

中國曾擔任《生物多樣性公約》大會主席國，而巴西也長期積極參與該公約事務。雙方在生態(tài)保護、森林養(yǎng)護以及技術應用（如火災預防）等方面進行了廣泛交流。中國在森林防火領域與巴西保持著密切協(xié)作，此次與中方部長的合作取得了顯著成效。

值得一提的是，本屆氣候大會將在亞馬孫地區(qū)舉辦，這具有重要象征意義。亞馬孫是全球氣候臨界點之一，如何保護這一關鍵生態(tài)系統(tǒng)是我們高度關注的議題。中國在森林保護領域通過再造林技術、森林養(yǎng)護和衛(wèi)星監(jiān)測等方式與巴西開展了合作。此外，在生物經(jīng)濟領域，雙方也展現(xiàn)出巨大合作潛力。我們與中方部長探討了“熱帶森林永久基金”（TFFF）這一新型經(jīng)濟機制，并希望在中國進一步交流如何補償森林保護者的具體措施。

森林保護對巴西至關重要，也是中國生物多樣性保護的核心議題之一。要實現(xiàn)1.5℃溫控目標，森林保護具有決定性作用，而巴中兩國對此已達成深刻共識。我們相信，這將成為雙方合作取得突破的重點領域。

另一重點議題是圍繞COP30與中國開展協(xié)作。作為COP30的主席國，我們需要根據(jù)巴庫大會（COP29）關于新的氣候融資集體量化目標（NCQG）的討論成果，提交一份關于如何動員1.3萬億美元氣候資金的實施方案報告。巴西已提出若干構想，希望與中國分享并聽取中方建議，通過積累共識，最終共同完成這份具有里程碑意義的報告。

COP30籌備：有信心提供完善的接待

澎湃新聞：巴西將主辦2025年COP30。作為東道國，巴西希望本屆大會實現(xiàn)哪些關鍵突破？特別是如何回應發(fā)展中國家對“氣候債務”的訴求？

托尼：在當前全球地緣政治局勢動蕩的背景下，COP30肩負著重要使命——必須證明多邊主義依然有效且需要加強。應對氣候變化的唯一途徑就是國際合作。因此，COP30需要發(fā)出強有力的政治信號，彰顯我們共同捍衛(wèi)的多邊主義價值。中國、巴西和許多國家都堅定支持這一原則。

其次，加快落實氣候行動對巴西至關重要。中國在可再生能源領域的快速發(fā)展為我們提供了重要參考。無論是太陽能，還是電動汽車，中國通過規(guī)模化推廣清潔技術，不僅服務本國，還惠及全球。這種模式正是氣候公約體系迫切需要的，將幫助各國加速實現(xiàn)國家自主貢獻目標（NDCs）。

我們需要共同探討如何構建有利環(huán)境來助推各國實現(xiàn)國家氣候目標，這也正是我們希望向中國取經(jīng)的重點。中國在國內推進的卓著工作，以及通過技術出口助力他國的實踐，正是氣候行動加速進程中至關重要的組成部分，特別是在資金支持方面。

關于NDCs，請允許我特別強調這對第30屆氣候大會至關重要。作為《巴黎協(xié)定》的核心政策工具，NDCs體現(xiàn)了各國的具體承諾。目前提交方案的國家仍不多，我們期待中國、歐盟、印度等主要經(jīng)濟體即將提出的方案。原定2月的截止期已延至9月，屆時我們將通過NDCs檢驗國際社會的決心——能否提出高質量、全經(jīng)濟領域覆蓋且符合1.5℃溫控目標的強化方案？

關于氣候融資，發(fā)展中國家所需的資金決策權不僅限于UNFCCC框架內，國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊機構同樣關鍵。因此，COP30的核心任務之一是推動資金流動，讓發(fā)達國家資本真正流向全球南方。1.3萬億美元資金缺口雖非正式談判議題，但COP29和COP30主席國將提交評估報告供各方審議。我們期待與中國等國家合作，探索多邊銀行改革和經(jīng)濟轉型方案。

貝倫

澎湃新聞：COP30將在亞馬孫地區(qū)的貝倫舉行，住宿、交通、會議設施等后勤保障方面，是否已有具體規(guī)劃？如何確保超過3萬人規(guī)模的大會順利舉行？

托尼：貝倫是一座歷史悠久的美麗城市，雖然存在基礎設施挑戰(zhàn)，但盧拉總統(tǒng)選擇在此辦會具有深刻象征意義——既彰顯氣候危機的緊迫性，也突出亞馬孫作為氣候臨界點的脆弱性。我們的理念是調整會議形式以適應這座城市，而非要求亞馬孫適應會議框架。

籌備工作去年就已啟動，貝倫正在全面升級改造，以確保以最佳狀態(tài)迎接所有與會者。盡管挑戰(zhàn)存在，但我們有信心提供完善的接待，成功舉辦一屆高質量的氣候大會。

澎湃新聞：能否更詳細地說明一下具體籌備的計劃？

托尼：巴西聯(lián)邦政府與州政府正全力推進籌備工作。 具體籌備工作包括：與各國駐當?shù)厥桂^磋商，協(xié)調后勤安排；調派郵輪用于住宿接待； 新建酒店并整合Airbnb資源；為青年和民間社會組織參與者改造校舍作為臨時住所。

除了上述措施，我們還在優(yōu)化交通網(wǎng)絡和會議設施。貝倫民眾以熱情好客著稱，他們將全力支持大會舉辦。我們有充足時間妥善安排所有與會者，確保會議順利舉行。

全球氣候治理與制度倡議

澎湃新聞：巴西政府近期提出希望在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》機制下建立一個新的多邊機構以加速落實締約方會議決定。能否詳細介紹這個提議的構想和目標？

托尼：更準確地說，我們首先需要持續(xù)強化現(xiàn)有多邊體系。經(jīng)過十年磋商，《巴黎協(xié)定》實施細則已基本完成，現(xiàn)在需要聚焦如何提升實施能力。

《巴黎協(xié)定》過去十年主要致力于構建法律框架體系，這項工作我們已經(jīng)完成。當前氣候治理應當進入新階段：從規(guī)則制定轉向具體實施。這包括如何支持各國落實國家自主貢獻，如何通過能力建設、技術轉移、資金支持和經(jīng)驗交流來幫助有雄心的國家實現(xiàn)脫碳目標。各國在邁向氣候韌性和低碳發(fā)展的道路上，都經(jīng)歷過艱難抉擇，如何相互借鑒？我們必須為各國提供切實支持。我們認為，當前氣候治理的基礎設施需要為此進行調整，這應當成為我們現(xiàn)階段的工作重點。

澎湃新聞：這一提議在國際社會引發(fā)了一些發(fā)達國家的謹慎反應。您如何看待？巴西希望這個機構在多邊氣候治理中扮演什么角色？

托尼：目前我們尚未收到具體反饋。我們正需要與各成員國共同探討如何通過強化氣候治理體系來加速氣候行動。各方都對此感興趣，因為這關乎能否將承諾轉化為現(xiàn)實。

以巴西為例，我們設定了到2025年基于2005年水平減排67%的目標。但發(fā)展中國家要實現(xiàn)NDCs，不僅需要資金，更需要綠色投資、技術轉移等全方位支持。問題的核心在于執(zhí)行力，這正是我們完善全球氣候治理體系的初衷。

全球貿易關稅戰(zhàn)挑戰(zhàn)

澎湃新聞：當下在1.5℃目標可能失守、全球多個氣候臨界點面臨突破的悲觀預期下，如何激勵各方保持參與COP30的動力？

托尼：當前的地緣政治形勢確實令人擔憂，但氣候變化的現(xiàn)實已不容回避，綠色轉型更是勢在必行。盡管前路仍布滿陰霾，只要我們團結一致，就仍充滿希望。即便有個別國家選擇再次退出《巴黎協(xié)定》（這也并非首次發(fā)生），仍有194個締約方堅定地站在一起。這種在分歧中依然凝聚共識、持續(xù)尋求解決方案的共同決心，正是我保持樂觀的原因。

事實上，綠色轉型早已開始?？纯粗袊男袆?，看看巴西在遏制森林砍伐方面取得的進展，再看看全球越來越多國家投身于這場必要的變革——我們并沒有坐等未來，而是在主動應對。因為我們都清楚，一旦全球升溫超過1.5℃，我們的國家將面臨深重災難。巴西是一個高度氣候脆弱的國家，中國同樣如此。正因如此，我們深知自身的責任，也明白解決方案是存在的。

現(xiàn)在最關鍵的是：如何將已有的解決方案擴大規(guī)模，加快實施進程。我希望COP30能夠聚焦這些已經(jīng)取得成效的方案，并圍繞三個核心問題展開深入討論：如何將這些方案規(guī)?；?？如何加速落地？如何通過南南合作實現(xiàn)彼此支持與互助？——這種合作對于全球氣候治理至關重要。

澎湃新聞：美國近期一系列氣候外交上的不穩(wěn)定行為——例如再次退出《巴黎協(xié)定》，缺席部分國際協(xié)定或對全球南方承諾不足，是否對全球氣候治理造成干擾？

托尼：我們必須依靠自身的力量來推進這項事業(yè)。盡管你提到的困難確實存在，但我依然保持樂觀，因為正是在最艱難的時刻，那些理解氣候變化、尊重科學并以科學為指引的國家，能夠將我們團結在一起。

這也是我們在COP主席國致全球的一封公開信中強調的兩點核心內容：第一，轉型勢在必行——要么主動選擇，要么被動承受氣候災難。像巴西、中國這樣的國家選擇主動邁向轉型之路。正因為我們致力于實現(xiàn)“公正轉型”，并對此抱有堅定承諾，我們必須始終保持團結。

第二，我們提出了“全球mutir?o”的理念。這個詞源自巴西原住民語言，意為“為共同目標而集體行動”。它象征著一種超越國界、種族與角色的集體責任感。

當我說“我們”的時候，不只是指一百九十多個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，還包括企業(yè)、地方政府、消費者、母親、教師——每一個個體。雖然每個人承擔的責任不同，但所有人都可以為應對氣候變化貢獻自己的力量。

澎湃新聞：美國政府發(fā)起的全球貿易關稅戰(zhàn)將對氣候行動產生什么影響？ 綠色技術獲取正受貿易壁壘影響，關稅和產業(yè)政策干擾技術流通。這對全球南方國家氣候轉型有何影響？

托尼：美國當前的行徑確實令人深感遺憾——無論是過去退出《巴黎協(xié)定》，還是如今挑起貿易戰(zhàn)。氣候變化是全人類共同面臨的最大威脅，而時間是我們最輸不起的資源。在我看來，氣候問題遠比貿易爭端或局部沖突更為重要，因為它將永久性地改變我們的生活，影響我們的子孫后代，以及所有未來世代的命運。我們真的已經(jīng)浪費不起任何時間了。

眾所周知，美國不僅是當前全球第二大碳排放國，還是歷史累計排放最多的國家。這樣一個富裕國家卻選擇退出全球氣候協(xié)議，實在令人震驚。他們不僅拒絕向氣候基金提供應有的支持，還系統(tǒng)性地撤銷了本國為應對氣候變化而建立的法律和政策框架。

令人痛心的是，美國民眾如今也和中國、巴西等國的人民一樣，正承受著氣候災難帶來的現(xiàn)實沖擊。特朗普總統(tǒng)的政策不僅未能保護美國公民，反而讓他們比以往任何時候都更加脆弱。這種倒行逆施，在貿易問題上也表現(xiàn)得同樣明顯。

貿易原本應成為推動全球脫碳進程的重要工具。中國通過出口電動汽車、太陽能電池板等綠色技術，正在積極助力全球減排。我們必須保障低碳產品在全球的自由流通，而貿易戰(zhàn)顯然背道而馳。與此同時，美國的行為反而促使中國、巴西、南非和歐洲國家等更加清醒地意識到：我們必須團結一致，堅定不移地推進全球氣候行動。這種危機感，反而激發(fā)了國際社會更強烈的責任感與決心。

即將召開的COP30，不僅將成為全球多邊主義和自由貿易的重要象征，更應成為落實重大氣候目標的關鍵節(jié)點。我們必須確保會議成果能夠充分體現(xiàn)上述共識，推動全球綠色轉型走上真正不可逆轉的道路。

澎湃新聞：美國可能缺席會議將產生什么具體影響？

托尼：資金機制將首當其沖。美國曾是綠色氣候基金的主要出資國，其缺位將加劇發(fā)展中國家融資困難。但這也促使我們更堅定地探索替代方案，比如通過金磚國家合作、南南氣候基金等機制填補缺口。歷史證明，每當多邊進程遇阻時，志同道合的國家總會找到新的合作路徑。

亞馬孫雨林

全球南方的聲音與角色

澎湃新聞：作為全球南方國家主辦COP大會，您認為具有怎樣的象征意義？巴西將如何通過本屆大會放大全球南方國家的聲音？

托尼：全球南南合作是巴西的核心關切。我們深知不能僅依賴北方國家，他們的政策充滿不確定性。但令人鼓舞的是，南方國家間的團結正在加強，金磚國家機制就是明證。作為輪值主席國，巴西切身感受到南方國家正日益發(fā)揮領導作用。

就像中國一樣，我們從未刻意追求領導地位，但歷史將我們推到了這個位置。無論是中國、巴西、南非還是印度，我們都已準備好承擔集體領導責任。這對世界具有重要示范意義：我們向北方國家證明，他們隨時可以加入我們的共同行動。

更重要的是，氣候變化已成為經(jīng)濟發(fā)展不可分割的部分。對南方國家而言，這絕非環(huán)境與發(fā)展的二選一——我們必須雙管齊下。因為氣候災難的沖擊正由我們承受，而全球最脆弱的群體絕大多數(shù)生活在南方國家。這種現(xiàn)實促使我們必須團結抗爭。

澎湃新聞：盧拉政府提出了“綠色轉型”愿景，但巴西在推進石油、天然氣項目的同時推動綠色發(fā)展，這種“綠色矛盾”如何解釋？

托尼：轉型確實充滿挑戰(zhàn)。但在能源領域，巴西可以說是全球的典范。眾所周知，我們超過92%的電力來自可再生能源。我們的電力系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)深度脫碳，整體能源結構中可再生能源的占比也高達47%。

當然，我們也清楚，巴西的主要排放源并不來自能源，而是森林砍伐。這正是我們當前全力應對的重點領域。正如您所看到的，我們在這一領域的排放已經(jīng)下降了超過50%，這是一個重要的轉折點。

但能源轉型需要過程，這種矛盾不僅存在于巴西。中國在新建煤電廠的同時大力發(fā)展電池技術，同樣面臨轉型陣痛。我們以最負責任的態(tài)度制定了全經(jīng)濟范疇60%-67%的脫碳目標，優(yōu)先解決毀林問題，同時應對農業(yè)、能源等領域的挑戰(zhàn)。而這，也是一場全球范圍內深刻轉型的一部分。

澎湃新聞：您從1992年首屆環(huán)發(fā)大會就開始參與氣候事務。30多年后氣候大會重回巴西，您有何感想？

托尼：（笑）首先感覺自己確實不年輕了。但這30年讓我欣慰的是，氣候變化已成為貫穿各國所有部門的議題。每個國家都有了系統(tǒng)規(guī)劃，中國在可再生能源領域的成就尤其令人驚嘆。

但我們不得不承認，這些努力仍遠遠不夠?？茖W數(shù)據(jù)表明必須全面提速。COP30需要為未來十年制定框架，并捫心自問：我們還能做什么？

碳分子沒有護照——中國的排放影響巴西，巴西的排放也波及中國。我們必須攜手，因為這不僅關乎氣候，更將創(chuàng)造優(yōu)質就業(yè)、清潔空氣和更具韌性的經(jīng)濟。這些實實在在的效益，正是我們加速行動的動力源泉。

實習生孫旺琪、邱樂陶對本文亦有貢獻