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秦秀蓮

基層治理是國家治理的基石，基層治理的現(xiàn)代化水平與國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的二十大報(bào)告明確指出，“健全共建共治共享的社會治理制度”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。這為新時(shí)代優(yōu)化基層治理路徑提供了根本遵循和重要指引。新時(shí)代背景下，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動，利益格局交錯(cuò)縱橫，群眾訴求日益多元化，亟需探討基層治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，為破解基層治理難題、引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大效能。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，有助于提升治理效能，確保基層治理始終沿著正確政治方向不斷向前發(fā)展。

深化思想引領(lǐng)與價(jià)值凝聚，筑牢現(xiàn)代化治理的政治根基。其一，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。引導(dǎo)基層黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高基層黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。其二，構(gòu)建常態(tài)化、長效化學(xué)習(xí)教育機(jī)制。以“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”為依托，打造線上線下相融合的學(xué)習(xí)交流平臺，創(chuàng)新“三會一課”形式，提高黨建學(xué)習(xí)的吸引力和感染力。深化基層干部對黨的最新理論成果、國家治理方略、惠民政策等的理解，并將其轉(zhuǎn)化為易于理解、便于執(zhí)行的治理理念和工作方法。其三，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。推動社會主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)范等各方面，發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀凝聚人心、淳化民風(fēng)、規(guī)范行為的作用。其四，大力弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化。通過宣傳樹立身邊榜樣、講好社區(qū)故事、建設(shè)特色文化長廊、開展群眾精神文明創(chuàng)建活動等多種方法，引導(dǎo)群眾明辨是非善惡，在全社會形成向上向善、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍，為基層治理實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的思想支撐和強(qiáng)勁的精神驅(qū)動力。

完善協(xié)同機(jī)制與權(quán)責(zé)重構(gòu)，暢通現(xiàn)代化治理的運(yùn)轉(zhuǎn)脈絡(luò)。提高基層治理的現(xiàn)代化水平，需要構(gòu)建多主體有序參與、良性互動、協(xié)同發(fā)力的體制機(jī)制，理順各個(gè)主體的權(quán)利和責(zé)任，搭建高效運(yùn)行的平臺，推動基層治理現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。首先，要厘清各個(gè)主體在基層治理中的角色定位，包括自治組織、社會組織、市場主體和居民個(gè)體等，明確權(quán)責(zé)邊界。全面推行基層治理權(quán)責(zé)清單制度，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；規(guī)范屬地管理各項(xiàng)事務(wù)責(zé)任清單，推動基層黨組織落實(shí)具體責(zé)任，為基層治理減負(fù)松綁、賦能增效。其次，要健全基層群眾自治機(jī)制。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范村民代表會議、議事協(xié)商會、民主聽證會等制度程序，創(chuàng)新推廣“小院議事廳”“樓主自治會”“村民說事”等微治理形式，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效激發(fā)基層治理的內(nèi)生活力。再次，要創(chuàng)新資源整合。深化機(jī)制改革，做到民呼我為；提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，確保服務(wù)資源、項(xiàng)目資金能夠及時(shí)響應(yīng)基層需求，精準(zhǔn)下沉一線；發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，搭建“紅色議事廳”“黨建聯(lián)席會”等協(xié)商議事平臺，推動信息互通，實(shí)現(xiàn)議題共商、協(xié)同處置，精準(zhǔn)識別治理需求，高效匹配治理資源，聯(lián)動解決治理問題。

強(qiáng)化數(shù)字賦能與智慧治理，激活現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新引擎。近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，為基層治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。要積極擁抱數(shù)字技術(shù)，推動黨的組織優(yōu)勢與數(shù)字技術(shù)深度融合，以黨建為引領(lǐng)、以數(shù)據(jù)為基石、以服務(wù)為宗旨，創(chuàng)新基層治理模式，實(shí)現(xiàn)效能躍升。具體而言，其一，打破數(shù)據(jù)壁壘。對公安、人社、衛(wèi)健、民政、市場等各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集、整理、分析，在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的基層治理數(shù)據(jù)庫和智能指揮調(diào)度平臺，為黨組織科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供了數(shù)據(jù)支撐。其二，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能分析手段打造“黨建 網(wǎng)格 大數(shù)據(jù)”的模式，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事等多個(gè)治理要素的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、智能分析、自動分撥、及時(shí)處理，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)測能力，及時(shí)化解矛盾糾紛。其三，建設(shè)線上線下一體化服務(wù)平臺。聚焦群眾“急難愁盼”的問題，推動黨務(wù)、政務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)民意訴求“一鍵直達(dá)”，讓辦理進(jìn)度透明可查詢，讓服務(wù)評價(jià)優(yōu)質(zhì)可反饋，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。其四，要避免陷入“技術(shù)決定論”的陷阱。堅(jiān)守“數(shù)字向善”的原則，讓數(shù)字技術(shù)真正發(fā)揮組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用；注重“數(shù)字包容”，對線下服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，關(guān)愛老年人、殘疾人等特殊群體，提高人工服務(wù)質(zhì)量，兼顧技術(shù)應(yīng)用效率和治理人文溫度。

黨建引領(lǐng)下推動基層治理現(xiàn)代化，是一場把握國家治理規(guī)律、鞏固黨的執(zhí)政根基、滿足人民美好生活向往的實(shí)踐探索。深化思想引領(lǐng)，凝聚價(jià)值共識，筑牢政治根基；完善協(xié)同機(jī)制，重構(gòu)各方職責(zé)，暢通運(yùn)轉(zhuǎn)脈絡(luò)；強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)智慧管理，激活創(chuàng)新引擎。三條路徑相互交織、共同發(fā)力，可將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力有機(jī)嵌入基層治理的神經(jīng)末梢，為基層治理現(xiàn)代化提供發(fā)展動能，在回應(yīng)訴求中提升服務(wù)溫度，書寫新時(shí)代“中國之治”的生動篇章。

[作者單位：黃淮學(xué)院馬克思主義學(xué)院；本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想研究”（項(xiàng)目編號：23&ZD003）、河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（課題號：SKL-2024-1091）的研究成果]