近年來(lái)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)始終堅(jiān)持以法為綱，守護(hù)綠水青山，攜手社會(huì)各界開啟了一系列環(huán)境法治專題公益活動(dòng)，從公益訴訟到法治培訓(xùn)，法治為自然筑起紅線，為未來(lái)點(diǎn)亮明燈。2025年9月，基金會(huì)推出“法治之光，照亮綠色未來(lái)”為主題，開展環(huán)境法治專題宣傳，推動(dòng)法治精神與生態(tài)保護(hù)融合，為構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國(guó)注入法治力量。

一、起步：奠定我會(huì)環(huán)境法治公益項(xiàng)目基礎(chǔ)

十年耕耘，砥礪前行。自2015年新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施以來(lái)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要理念，全面投身于環(huán)境法治公益事業(yè)。我們逐步構(gòu)建起以“能力建設(shè)、多元協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新”為核心的中國(guó)環(huán)境法治公益平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境法治項(xiàng)目從理念倡導(dǎo)走向?qū)嵺`深化。歷經(jīng)“起步、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、拓展”四個(gè)階段的扎實(shí)積累，基金會(huì)不斷凝聚社會(huì)力量，為美麗中國(guó)建設(shè)提供了有力的法治保障，走出了一條具有示范意義的環(huán)境法治公益之路。

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱“新《環(huán)保法》”）正式實(shí)施。因其在理念、制度與懲戒力度上均實(shí)現(xiàn)歷史性突破，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。該法確立了“保護(hù)優(yōu)先”的基本原則，并引入了“按日計(jì)罰”等嚴(yán)厲措施，顯著提高了違法成本。同時(shí)，它進(jìn)一步強(qiáng)化了政府與企業(yè)責(zé)任，拓寬了公眾參與途徑，并歷史性地建立了環(huán)境公益訴訟制度，賦予符合條件的社會(huì)組織提起公益訴訟的權(quán)利，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治根基。

2015年起，基金會(huì)以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，在愛心企業(yè)寧波華瑞興邦股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）的支持下設(shè)立了“環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金”，在全國(guó)范圍內(nèi)開展環(huán)境公益訴訟工作。到2018年1月共獲得立案14起，截止目前，已結(jié)案14起。該專項(xiàng)基金的設(shè)立和開展，在維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、震懾環(huán)境違法企業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。其中我會(huì)訴凱發(fā)新泉水務(wù)（揚(yáng)州）有限公司水污染公益訴訟案入選2018年最高法發(fā)布的人民法院環(huán)境資源審判保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展十個(gè)典型案例。

自2015年新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)境民事公益訴訟正式有法可依，一批符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織開始積極運(yùn)用民事公益訴訟手段推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決，取得了良好的社會(huì)效果與生態(tài)效益。然而，在實(shí)踐中，環(huán)境民事公益訴訟仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中費(fèi)用支持不足的問(wèn)題尤為突出，特別是生態(tài)環(huán)境損害鑒定所需的高額成本，成為制約訴訟有效開展的關(guān)鍵瓶頸。由于這類案件專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)門檻高，損害評(píng)估與因果認(rèn)定過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)，相關(guān)鑒定費(fèi)用往往較為昂貴，這在客觀上限制了環(huán)保社會(huì)組織的參與意愿和能力。

為切實(shí)緩解這一現(xiàn)實(shí)困境，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研與前期籌備的基礎(chǔ)上，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)在克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)（英國(guó)）北京代表處的支持下，于2017年設(shè)立了“環(huán)境損害鑒定公益基金”。該基金專注于資助在環(huán)境民事公益訴訟中因鑒定費(fèi)用未能落實(shí)而影響案件審理的情形，為人民法院、原告方及相關(guān)參與主體提供關(guān)鍵性的資金支持。該項(xiàng)目直指環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中的核心痛點(diǎn)，增強(qiáng)了訴訟的可操作性和實(shí)效性，尤其為實(shí)踐中的環(huán)保組織和司法系統(tǒng)提供了堅(jiān)實(shí)的底層支撐，助力更多環(huán)境公益訴訟順利推進(jìn)。

二、轉(zhuǎn)型：推動(dòng)環(huán)境法律各參與方能力提升

新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，環(huán)境公益訴訟制度雖然在立法上取得重要突破，但在實(shí)踐中并未出現(xiàn)預(yù)期中的井噴式增長(zhǎng)，反而陷入“叫好不叫座”的困境。經(jīng)深入調(diào)研與分析，我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因不僅包括社會(huì)組織難以承擔(dān)高額的鑒定費(fèi)用，更體現(xiàn)在多方面專業(yè)能力的系統(tǒng)缺失：許多環(huán)保組織缺乏環(huán)境法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，難以有效提起和推進(jìn)公益訴訟；同時(shí)，基層法院中審理環(huán)境資源案件的法官、相關(guān)法務(wù)人員，以及環(huán)保行政部門、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保管理者，也普遍對(duì)此類案件的程序規(guī)則和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)了解有限。此外，當(dāng)時(shí)行業(yè)內(nèi)缺乏高效的信息共享與交流機(jī)制，使得各方無(wú)法及時(shí)獲取和交換環(huán)境公益訴訟相關(guān)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與最佳實(shí)踐。

為應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)啟動(dòng)了環(huán)境法律能力提升項(xiàng)目（一期和二期），旨在系統(tǒng)增強(qiáng)與環(huán)境公益訴訟密切相關(guān)的一線工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐能力。兩期項(xiàng)目累計(jì)培訓(xùn)近700人，學(xué)員來(lái)自環(huán)保民間組織、基層人民法院、檢察院、企業(yè)、律師事務(wù)所、環(huán)保行政機(jī)關(guān)、環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)及高校等多個(gè)領(lǐng)域，初步構(gòu)建起跨部門、多層次的環(huán)境法治人才網(wǎng)絡(luò)，為中國(guó)環(huán)境公益訴訟的持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

2018年，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)與克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)（英國(guó)）北京代表處合作，共同設(shè)立了“環(huán)保民間組織能力建設(shè)基金”。該基金旨在資助在中國(guó)境內(nèi)合法注冊(cè)的環(huán)保社會(huì)組織，重點(diǎn)支持其在環(huán)境法律能力方面的提升，資助范圍包括但不限于聘用法律專業(yè)人才、組織系統(tǒng)性培訓(xùn)以及開展生態(tài)環(huán)境法治類公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)與團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平，尤其注重提升其環(huán)境法律實(shí)務(wù)能力，從而鼓勵(lì)并推動(dòng)環(huán)保民間組織更深入、更有效地參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。

自此，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)逐步從單一項(xiàng)目執(zhí)行方轉(zhuǎn)型為綜合性的環(huán)境法治賦能平臺(tái)，通過(guò)“環(huán)境法律能力提升項(xiàng)目”和“環(huán)保民間組織能力建設(shè)基金”等機(jī)制，為環(huán)境法律多元參與方提供資金支持、培訓(xùn)交流與能力建設(shè)服務(wù)，有效促進(jìn)了環(huán)境法治社會(huì)共治格局的形成。

三、發(fā)展：搭建平臺(tái)，構(gòu)建多方協(xié)同機(jī)制

2018年，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)整合多年積累的項(xiàng)目資源——包括2015年設(shè)立的“環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)基金”、2017年發(fā)起的“環(huán)境損害鑒定公益基金”、2018年實(shí)施的“環(huán)境法律能力提升項(xiàng)目”及“環(huán)保民間組織能力建設(shè)基金”——聯(lián)合多方合作伙伴，正式啟動(dòng)“中國(guó)環(huán)境法治公益平臺(tái)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目致力于與生態(tài)環(huán)境社會(huì)組織及其他環(huán)境法治參與方共同推動(dòng)能力建設(shè)，通過(guò)在污染防治、氣候變化應(yīng)對(duì)、生物多樣性保護(hù)及生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域中法律工具的深入理解與運(yùn)用，進(jìn)一步提升環(huán)保社會(huì)組織的專業(yè)作用，共同構(gòu)建有利于社會(huì)組織成長(zhǎng)的健康環(huán)境法治生態(tài)圈。

在此期間，“中國(guó)環(huán)境法治公益平臺(tái)項(xiàng)目”聚焦“黃河大保護(hù)”“長(zhǎng)江大保護(hù)”“守護(hù)自然保護(hù)地”及“環(huán)境法律能力建設(shè)”等關(guān)鍵方向，資助了40多家環(huán)保社會(huì)組織，顯著增強(qiáng)了其運(yùn)用法律手段參與環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的專業(yè)能力與實(shí)施效果；通過(guò)系統(tǒng)開展能力提升與培訓(xùn)交流，為環(huán)保組織、律師、法官、檢察官等群體組織多期培訓(xùn)，覆蓋超過(guò)900人次，切實(shí)提升了各方法治理論水平、實(shí)務(wù)技能與跨部門協(xié)作能力，逐步形成環(huán)境法治保障合力；同時(shí)，基金會(huì)還舉辦高端研討會(huì)、出版《中國(guó)環(huán)境法治叢書》，并開發(fā)103節(jié)環(huán)境民事公益訴訟在線課程，以多樣化方式推動(dòng)環(huán)境法律知識(shí)的普及與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，為我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)提供了重要的知識(shí)基礎(chǔ)與公眾參與支撐。

此外，基金會(huì)成功搭建起一個(gè)涵蓋法官、檢察官、律師、環(huán)境法學(xué)學(xué)者及環(huán)保社會(huì)組織的多層次交流平臺(tái)，通過(guò)舉辦環(huán)境法治研討會(huì)、法官與檢察官專題研修、律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，積極促進(jìn)環(huán)境司法、行政執(zhí)法與公益組織之間的深度對(duì)話與協(xié)同合作，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境法治領(lǐng)域的整體合力。

四、拓展：環(huán)境法治的多元實(shí)踐與國(guó)際交流

近年來(lái)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境法治公益項(xiàng)目的拓展與深化，聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性協(xié)同保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償金高效使用、生態(tài)環(huán)境法典編纂建言等前沿議題，積極引導(dǎo)多元專業(yè)力量參與法治實(shí)踐，全面提升環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平。

應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)是全球共同面臨的重大環(huán)境挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告明確指出“要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”。2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“協(xié)同推動(dòng)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)工作”。為響應(yīng)國(guó)家政策，基金會(huì)發(fā)起“環(huán)保社會(huì)組織保護(hù)生物多樣性與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同能力建設(shè)支持計(jì)劃”，資助12家環(huán)保組織開展相關(guān)活動(dòng)，有效提升其協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與氣候治理的能力，促進(jìn)跨領(lǐng)域融合與跨區(qū)域合作，構(gòu)建起基金會(huì)與地方組織之間資源互通、能力共建的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨的二十大三中全會(huì)部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是完善生態(tài)文明制度體系的關(guān)鍵立法舉措?；饡?huì)依托“青山公益助力環(huán)境立法法典化若干問(wèn)題研究資助計(jì)劃”，資助8家高校法學(xué)院圍繞生態(tài)環(huán)境法典草案開展深度研究，支持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等參與立法建議，促進(jìn)社會(huì)各界在法典公開征求意見階段依法有序參與討論，為推動(dòng)形成系統(tǒng)、科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境法典貢獻(xiàn)民間智慧。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理方面，基金會(huì)作為專業(yè)資金管理機(jī)構(gòu)，依法接收來(lái)自環(huán)境民事公益訴訟的賠償金，設(shè)立專項(xiàng)基金實(shí)行嚴(yán)格?？顚Ｓ谩ＹY金已重點(diǎn)投入河北省隆化縣無(wú)責(zé)任主體礦山跡地礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目，有效消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)功能；同時(shí)用于支持環(huán)境損害鑒定，彌補(bǔ)實(shí)踐中的鑒定資金缺口?；饡?huì)通過(guò)科學(xué)管理和精準(zhǔn)使用，探索出賠償金高效落地的“最后一公里”模式，獲得媒體與社會(huì)廣泛認(rèn)可。未來(lái)希望能夠繼續(xù)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合小額賠償金形成規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)服務(wù)于環(huán)境治理與公共利益維護(hù)。

在國(guó)際交流方面，基金會(huì)積極拓展中國(guó)環(huán)境法治公益平臺(tái)項(xiàng)目的國(guó)際影響力，邀請(qǐng)5家受資助環(huán)保組織代表參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29），主辦“凝聚環(huán)保社會(huì)組織力量，以環(huán)境法治手段助力應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)”圓桌對(duì)話，向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)民間組織在氣候法治與行動(dòng)中的優(yōu)秀成果。此外，聯(lián)合貴州省民政廳及英國(guó)駐重慶總領(lǐng)事館，在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇成功舉辦“共筑綠色公益 促進(jìn)人與自然和諧共生”主題邊會(huì)，匯聚高校、律協(xié)、企業(yè)及社會(huì)組織代表，圍繞“法治護(hù)航生態(tài)未來(lái)”展開對(duì)話，探討環(huán)境法治各參與方在應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)中的實(shí)踐路徑。上述活動(dòng)獲中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體報(bào)道，有效提升了中國(guó)環(huán)境法治實(shí)踐的國(guó)際能見度和話語(yǔ)權(quán)。

展望未來(lái)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)將繼續(xù)秉持“用最嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的理念，以“能力建設(shè)”為核心，持續(xù)完善中國(guó)環(huán)境法治公益平臺(tái)功能，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境司法專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化與社會(huì)參與機(jī)制化。我們將不斷拓展國(guó)際合作，積極引入國(guó)際先進(jìn)環(huán)境法治理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

十年耕耘，法治筑基；砥礪前行，初心不忘。中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)愿與社會(huì)各界攜手，凝聚更廣泛的社會(huì)力量與智慧，共同推進(jìn)中國(guó)環(huán)境法治體系的健全與實(shí)施，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)持續(xù)貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的法治公益力量。