大理州洱海管理局——

全力推動(dòng)洱海保護(hù)治理取得新成績(jī)

7月30日，大理州洱海管理局黨組成員、副局長楊學(xué)松率隊(duì)做客大理州輿論監(jiān)督熱線訪談節(jié)目“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，就洱海水質(zhì)改善、水生態(tài)修復(fù)、初雨防控、源頭保護(hù)治理、洱海流域監(jiān)管執(zhí)法等話題和大家作了介紹和交流。

十年來，洱海水更干凈、更清澈

州洱海管理局黨組成員、副局長楊學(xué)松介紹，十年來，州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，累計(jì)投入資金約470億元，先后實(shí)施“七大行動(dòng)”“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“六個(gè)兩年行動(dòng)”“九個(gè)三年精準(zhǔn)提升行動(dòng)”，系統(tǒng)推進(jìn)洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)截污治污、農(nóng)村污水治理、入湖水質(zhì)改善、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作全面提檔升級(jí)，環(huán)湖截污體系每年收集處理生活污水超8000萬方，“順豐洱海模式”每年收集處理畜禽糞污超15萬噸，27條主要入湖河流水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良，每年向洱海補(bǔ)給約4億方清水，129公里環(huán)湖生態(tài)廊道為洱海構(gòu)筑起一道物理隔離的綠色屏障。

“十年磨一劍，功到自然成?！蓖ㄟ^不懈努力，近十年洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良水平，沒有發(fā)生規(guī)?；孱愃A，曾經(jīng)一度消失的“水質(zhì)風(fēng)向標(biāo)”海菜花重現(xiàn)洱海。洱海保護(hù)治理工作成功入選中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改見成效典型案例和水利部全面推行河湖長制典型案例。由州洱海管理局開發(fā)建設(shè)的數(shù)字洱海監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)入選2024年數(shù)字中國建設(shè)典型案例。去年8月，中央廣播電視總臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目用時(shí)5分鐘集中展現(xiàn)了洱海從“一湖之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變的顯著成效。去年9月，“洱海經(jīng)驗(yàn)”作為中歐文化交流重要議題，到法國和瑞士進(jìn)行宣傳推介，成為我國向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口。今年3月，習(xí)近平總書記再次到云南考察，乘動(dòng)車途經(jīng)大理時(shí)，遠(yuǎn)眺了美麗的蒼山洱海，詳細(xì)詢問了洱海保護(hù)治理工作情況，并對(duì)洱海出現(xiàn)海菜花、水質(zhì)連續(xù)多年穩(wěn)定保持優(yōu)良水平給予了充分肯定。應(yīng)該說，大理人民交上了一份讓洱海水“更干凈、更清澈”的答卷。

2025年，正好是收官“十四五”、謀篇“十五五”的關(guān)鍵之年，洱海管理部門將始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決貫徹省、州黨委政府部署，全力推動(dòng)洱海保護(hù)治理各項(xiàng)工作創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。一是全力“治污水”，改善入湖水質(zhì)；二是全力“治農(nóng)業(yè)面源污染”，削減污染負(fù)荷；三是全力“治垃圾”，提升人居環(huán)境；四是全力“改善水生態(tài)”，抓好內(nèi)源治理。

應(yīng)對(duì)雨季，初雨防控筑牢水質(zhì)屏障

今年洱海流域的降雨較多，根據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，截至目前，洱海流域累計(jì)降雨已經(jīng)超過500毫米，比常年同期偏多了近100毫米，總體屬于偏多年份。

大理市洱海管理局副局長孫瀟介紹，雨水多對(duì)于洱海來說有利有弊，“利”在于洱海水資源得到了有效補(bǔ)給，“弊”在于污染負(fù)荷也隨著雨水集中入湖，對(duì)洱海水質(zhì)造成沖擊。通過多年探索，大理州在削減雨季因集中降雨造成的沖擊性污染負(fù)荷方面形成了一整套實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即初期雨水沖擊性污染負(fù)荷防控工作，簡(jiǎn)稱初雨防控。

初雨防控解決的就是每一場(chǎng)降雨初期雨水將污染負(fù)荷沖刷入湖的問題，是洱?！氨Ｋ|(zhì)、防藍(lán)藻”的關(guān)鍵一戰(zhàn)。今年3月以來，洱海管理部門嚴(yán)格落實(shí)“雨前清污—雨中應(yīng)急—雨后整改”的初雨防控工作機(jī)制，在洱海流域全面掀起了雨前“八清”大會(huì)戰(zhàn)，對(duì)整個(gè)流域的化糞池、截污管網(wǎng)、家園、田園、水源、庫塘濕地、河道溝渠和施工場(chǎng)地等進(jìn)行了全覆蓋、地毯式清理，累計(jì)投入資金1978萬元、人力15.9萬人次、機(jī)械2萬臺(tái)次，清理化肥池2.2萬個(gè)、檢查井10.6萬口、濕地庫塘3.3萬畝，清理枯死植物、淤泥、垃圾等約18.5萬噸，盡最大可能清除岸上的污染負(fù)荷，避免在降雨時(shí)被沖刷入湖。通過努力，今年1—6月，洱海及主要入湖河流水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良水平，初雨防控工作在其中起到了非常重要的作用。

內(nèi)源治理，洱海水生態(tài)持續(xù)向好

州洱海湖泊研究院院長奚滿松介紹，洱海作為典型的城市近郊型湖泊，水生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，極易受到人類生產(chǎn)生活等活動(dòng)干擾。受到水體富營養(yǎng)化、外來物種入侵、長期高水位運(yùn)行等因素影響，洱?！安菰弭~泥”生態(tài)系統(tǒng)存在不平衡、不穩(wěn)定的問題，具體表現(xiàn)為：藻類優(yōu)勢(shì)種季節(jié)演替變化快，藍(lán)藻、甲藻等不同類型藻華風(fēng)險(xiǎn)大；水生植被群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，分布面積自然恢復(fù)緩慢；魚類群落結(jié)構(gòu)單一，銀魚、西太公魚等外來小型魚類生物量大且演替速度快等。

針對(duì)這些問題，大理州堅(jiān)持“自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔”的原則，主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：一是科學(xué)開展水生態(tài)調(diào)查。委托中國環(huán)科院、中科院水生所、北京師范大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，用兩年時(shí)間，系統(tǒng)開展洱海水生態(tài)調(diào)查項(xiàng)目，進(jìn)一步摸清洱海的草、藻、魚、鳥、底棲、底泥等生態(tài)系統(tǒng)情況，為精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。二是系統(tǒng)實(shí)施水生態(tài)修復(fù)。2021年以來，累計(jì)增殖放流鰱魚、杞麓鯉等約1691噸，生態(tài)調(diào)控出湖銀魚、西太公魚和4公斤以上鰱鳙魚約1.3萬噸，有效改善了魚類種群、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，累計(jì)種植海菜花、苦草等水生植物約200萬平方米。三是探索推進(jìn)內(nèi)源污染治理。2002年開始，取消了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，開展了退塘還湖。2023年起，依托“洱海山水工程”，對(duì)退塘還湖遺留的203個(gè)魚塘清退區(qū)域進(jìn)行生態(tài)化治理，累計(jì)清除高污染底泥53.5萬立方米，修復(fù)生態(tài)岸線21.3公里，環(huán)湖近岸水域生態(tài)得到了有效修復(fù)。目前，正在編制《洱海內(nèi)源治理五年規(guī)劃方案》，下步將科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)以水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的內(nèi)源治理工作。

近年來，海菜花在洱海里重現(xiàn)身影，并逐步形成了穩(wěn)定群落。這就是洱海在水質(zhì)改善的前提下，水生態(tài)系統(tǒng)也在朝著向好方向修復(fù)的一個(gè)典型標(biāo)志。

依法治湖，“鐵腕重拳”守護(hù)洱海

根據(jù)文旅部門統(tǒng)計(jì)，去年大理州接待外來游客數(shù)量已經(jīng)突破1億人次，其中絕大多數(shù)都集中在洱海邊，對(duì)于洱海保護(hù)而言，確實(shí)造成了巨大壓力，各種不文明甚至違法違規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生。

州洱海管理局政策法規(guī)科副科長袁侶介紹，州委、州政府歷來都把依法治湖作為保護(hù)洱海的一個(gè)重要手段，通過修訂完善洱海保護(hù)管理?xiàng)l例、實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)、強(qiáng)化洱海流域監(jiān)管執(zhí)法等一系列措施，為洱海保護(hù)織牢織密法治保障網(wǎng)。

一是不斷修訂完善洱海保護(hù)管理法規(guī)體系。1988年，大理州制定了洱海保護(hù)管理?xiàng)l例，此后分別在1998年、2004年、2014年、2019年和2023年對(duì)條例進(jìn)行了5次修訂。最新修訂的洱海保護(hù)管理?xiàng)l例于2023年12月1日起施行，把洱海保護(hù)管理范圍劃分為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)，分區(qū)明確了保護(hù)管理的邊界、原則和要求，對(duì)在洱海邊哪些事情能干、哪些事情不能干都作了明確規(guī)定。

二是不斷健全聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。大理市實(shí)行在洱海生態(tài)保護(hù)核心區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)集中行使部分行政處罰權(quán)，將環(huán)保、水政、漁政、林政、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)管理等進(jìn)行了整合，并在全市范圍內(nèi)設(shè)置了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)、1個(gè)機(jī)動(dòng)中隊(duì)和5個(gè)片區(qū)執(zhí)法組，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理有效銜接，做到了防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位，為打擊各類涉湖違法違規(guī)行為、營造良好旅游人居環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三是嚴(yán)處重罰各類涉湖違法違規(guī)行為。監(jiān)管執(zhí)法人員在查清當(dāng)事人的違法違規(guī)行為后，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)行批評(píng)教育和罰款處理等，真正做到了“有案必查、雖遠(yuǎn)必罰”，形成有力震懾。

同時(shí)，在“智慧洱?！蔽⑿殴娞?hào)上開設(shè)了《洱海流域違法違規(guī)行為曝光臺(tái)》，定期梳理曝光典型違法案例，引導(dǎo)社會(huì)公眾以案為戒，自覺規(guī)范自己的行為舉止；在“洱海衛(wèi)士”微信小程序設(shè)置舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，引導(dǎo)群眾共同守護(hù)好洱?！澳赣H湖”。

源頭保護(hù)，滾滾清水入洱海

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！倍纯h洱海流域管理局副局長寸海全介紹，源頭保護(hù)治理是洱海流域保護(hù)治理的重中之重。一方面，洱源縣每年為洱海輸送六成左右的水資源，是名副其實(shí)的洱海源頭；另一方面，洱源縣也通過北部河流溝渠向洱海輸送了大量的污染負(fù)荷。由此，可以簡(jiǎn)單地把洱海源頭保護(hù)的中心思想概括為“一減一增”——“減”就是減少污染負(fù)荷；“增”就是增加清水入湖。

長期以來，在洱源縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下牢固樹立“洱源凈、洱海清、大理興”的發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起洱海源頭保護(hù)治理的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞“一減一增”，在截污體系建設(shè)、“北三江”水質(zhì)改善、“三禁四推”、西湖生態(tài)搬遷等方面做了大量工作，建成了日處理能力達(dá)到3.34萬立方米的污水收集處理體系，年處理能力達(dá)到10萬噸的垃圾收運(yùn)處置體系，調(diào)整了約16萬畝高水高肥農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，建成了2.43萬畝生態(tài)濕地和1.39萬畝生態(tài)隔離帶，完成了3條主要入湖河流及干支流188公里的生態(tài)治理，建成了“三庫連通”補(bǔ)水工程，每年向洱海輸送約3億立方米的水資源。通過盡可能減少污染負(fù)荷，想方設(shè)法增加清水入湖，洱源縣真正扛起了洱海保護(hù)治理的源頭擔(dān)當(dāng)，也為保護(hù)洱?！澳赣H湖”作出了突出的源頭貢獻(xiàn)。

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